【正文】 器”，完善的制度是切實做好國有資產(chǎn)管理工作的根本保證。以國家財政部制定的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為基礎，針對我區(qū)行政事業(yè)單位對資產(chǎn)出租、出借、資產(chǎn)處置、變價收入收繳等管理混亂現(xiàn)象，結合我區(qū)2006年頒布實施的《鐵東區(qū)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，出臺了四項具體管理制度，為加強全區(qū)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失提供制度保證。四項新制度包括：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)變更管理制度；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理制度；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理巡查、督查制度。二、摸清家底、完成三項清查要做好資產(chǎn)管理，首先要知道有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)基數(shù)的統(tǒng)計是開展一切資產(chǎn)管理工作的基礎。清查行政事業(yè)單位土地房屋類資產(chǎn)情況按照市財政局統(tǒng)一部署，鐵東區(qū)國資辦對全區(qū)行政事業(yè)單位土地房屋類資產(chǎn)情況進行了全面的統(tǒng)計匯總，清晰準確地掌握了其存量及使用情況：①我區(qū)行政事業(yè)單位房屋、建筑物資產(chǎn)共有488處，占地面積376391平方米，資產(chǎn)價值22，014萬元。②我區(qū)行政事業(yè)單位占地共32處，總面積606931平方米。其中：；；操場用地183236平方米；停車場用地2894平方米；綠化用地68646平方米；。③存在問題：部分房屋沒有入固定資產(chǎn)賬；部分房屋沒有辦理產(chǎn)權證。清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借等情況隨著財政改革的不斷深入，要求資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合，為了給財政預算工作及“收支兩條線”的實施提供準確數(shù)據(jù)支持，根據(jù)區(qū)政府【2008】1號常務會議紀要精神，為規(guī)范加強全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，保障全區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展，建立起適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制，由區(qū)國資辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局配合，組成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)巡查督察組，歷時3個多月，對全區(qū)國有資產(chǎn)出租情況進行調查統(tǒng)計。被檢的街道辦事處、教育、城建、衛(wèi)生、文化等系統(tǒng)所屬共65家單位中，有34戶單位存在土地房屋類固定資產(chǎn)出租情況，共有379處房屋或車場（場地）對外出租，其中房屋173處，車場（場地）206處。2007年應收租金318萬余元，實收租金279萬余元，77萬元已上繳財政，202萬余元未上繳。未上繳租金的原因包括：單位本身為自收自支單位、街道辦事處三產(chǎn)收入、個別單位坐收坐支、用于所屬企業(yè)支付各種費用等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們隨即印發(fā)了《關于規(guī)范簽訂固定資產(chǎn)出租合同和及時上繳租金的通知》，對資產(chǎn)出租行為進行嚴格規(guī)范，統(tǒng)一由區(qū)國資辦代表區(qū)政府簽訂資產(chǎn)出租合同，租金全部上繳區(qū)財政，實行“收支兩條線”管理。至年末，完成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)租賃非稅收入240萬元，國有資產(chǎn)占用費12萬元。清查國有、集體企業(yè)資產(chǎn)情況為了加強國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的完全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益，推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進國有資產(chǎn)保值增值，我們對未實施轉制的國有企業(yè)要求其按季度進行財務快報，使我們隨時掌握企業(yè)的運行情況，為改制做好前期準備。三、恪守職責、把好兩個關口把好轉屬國有（集體）企業(yè)改制履約監(jiān)管驗收關按照市國資委《關于加強改制企業(yè)履約監(jiān)管驗收工作的通知》精神，鐵東區(qū)企業(yè)改制履約監(jiān)管領導小組對改制企業(yè)抓緊進行驗收工作。鐵東區(qū)需要驗收企業(yè)共有37戶，已完成驗收8戶，正在驗收15戶，問題較大目前無法驗收企業(yè)10戶，擬解除改制合同企業(yè)3戶，確認不屬于驗收范圍1戶。按照市國資委的要求，認真審核改制企業(yè)履約監(jiān)管驗收要件，嚴格把關，客觀詳實地判斷改制企業(yè)履約情況，本著對社會負責、對企業(yè)負責、對職工負責的態(tài)度，嚴謹?shù)刈龊抿炇展ぷ?，使社會、企業(yè)及職工的利益都不受到侵害。今年，我們按照企業(yè)改制履約監(jiān)管驗收操作程序，根據(jù)《鞍山市企業(yè)產(chǎn)權轉讓履約監(jiān)管驗收要件》的規(guī)定，對6戶國有改制企業(yè)和2戶集體改制企業(yè)進行了驗收。其中：鞍山市園森林商場已符合驗收條件，正在等待市國資委下發(fā)驗收文件；鞍山市汽車回收有限公司、鞍山市大光明洗染有限公司、鞍山市圖濟生產(chǎn)資料服務有限公司、鞍山市溫馨賓館有限公司、鞍山市政工程有限公司正在按照市國資委要求進行整改，驗收材料即將上報接受審核；和平服裝廠及和平物資購銷站兩戶集體改制企業(yè)，經(jīng)與市國資委溝通協(xié)調后，順利完成了原企業(yè)房屋產(chǎn)權轉移手續(xù)，保障了職工權益及社會穩(wěn)定。對于改制后情況比較復雜的企業(yè)，積極地與各有關部門溝通協(xié)調，征詢意見和建議，在堅持原則的基礎上，盡力為企業(yè)以及職工排憂解難，加快驗收步伐，使企業(yè)得以持續(xù)良性發(fā)展，使職工利益充分得到保障。對待不積極配合的個別改制企業(yè)，通過座談、走訪等手段，耐心宣傳政策法規(guī)，并且下發(fā)《限期履約驗收通知單》，使其認識到監(jiān)管驗收是國企體制改革的重要一環(huán)，若不接受驗收，企業(yè)改制就是不完整的，并且要承擔相應的責任與后果。把好國有（集體）非住宅房產(chǎn)辦理房屋權屬轉移登記審批關市政府為加強國有（集體）房產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，促進城市總體規(guī)劃的順利實施，我市國有（集體）非住宅房產(chǎn)轉移登記實行新的審批程序。我們按照鞍山市房產(chǎn)局【2007】1號會議紀要精神及《關于我市國有（集體）非住宅房產(chǎn)辦理房屋權屬轉移登記有關問題的實施意見》，對鐵東區(qū)域內(nèi)申請轉移登記的國有（集體）房產(chǎn)嚴格審批，全面細致地進行調查走訪，堅持每戶房產(chǎn)都進行實地勘測，及時與區(qū)談遷辦和區(qū)拆遷辦咨詢溝通，不使改制企業(yè)非住宅房產(chǎn)的轉移侵害到職工利益，不使國有（集體）非住宅房產(chǎn)的轉移影響到我區(qū)及我市的城區(qū)整體規(guī)劃。今年，已經(jīng)對符合條件的10余戶房產(chǎn)轉移進行了審批。四、提高認識、加強業(yè)務培訓按照市國資委的統(tǒng)一安排，組織我區(qū)各行政事業(yè)單位的100余名資產(chǎn)保全稽查監(jiān)督員參加業(yè)務培訓，增強了占用使用國有資產(chǎn)單位的國資監(jiān)管意識，提高了資產(chǎn)保全稽查員防范國有資產(chǎn)流失的意識和能力，加強了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的軟環(huán)境建設。五、理順關系、接收四家醫(yī)院資產(chǎn)管理根據(jù)市委市政府關于各醫(yī)院實行屬地化管理的要求，我們對鞍山市糧食局職工醫(yī)院鞍山市老年病防治康復醫(yī)院、鞍山市血栓病專科醫(yī)院和鞍山市商業(yè)醫(yī)院進行了接收。委托專業(yè)中介機構對四家醫(yī)院進行了清產(chǎn)核資，并要求四家醫(yī)院按照國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度建卡造冊，委派專人負責國有資產(chǎn)的管理和處置。及時將《鐵東區(qū)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各項具體規(guī)章制度印發(fā)給四家醫(yī)院，理順并規(guī)范了國有資產(chǎn)管理體系。六、按章辦事、做好資產(chǎn)處置嚴格按照《行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《鐵東區(qū)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，對處置資產(chǎn)的行為按程序進行審批。對新購置或盤盈的資產(chǎn)，嚴格按照原始票據(jù)價值或評估價值入賬，防止國有資產(chǎn)流失；對于合法轉讓的國有資產(chǎn)，堅持申請、評估、審批、拍賣的程序，保證國有資產(chǎn)變價收入足額及時的上繳到財政專戶；對于申請報廢的固定資產(chǎn)，堅持實地查看，核對實物與帳面是否一致，是否達到報廢標準，將資產(chǎn)回收后按估算價值找對應機構進行處置，最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)的剩余價值。目前，已經(jīng)處置資產(chǎn)原值100余萬元，變價收入7萬余元全部上繳財政專戶。七、工作中的不足工作中已核實的一些資產(chǎn)報廢、盤虧及帳目混亂情況，目前相關部門尚未進行帳目調整，所以帳目中體現(xiàn)的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)不完全一致，目前正在協(xié)調中。國有資產(chǎn)管理制度尚不完善，管理工作還不夠主動，對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況掌握的還不夠細致。各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借情況比較混亂，收費標準仍存在不一致或不合理現(xiàn)象，租金收入沒有按“收支兩條線”的原則處理，存在個別“坐支”現(xiàn)象。房屋類資產(chǎn)租期時間過長，租金卻始終保持較低價格，這不符合市場發(fā)展規(guī)律，容易造成國有資產(chǎn)收益部分流失。