【正文】 可以利用的資源和力量依法確保該項(xiàng)工作能順利進(jìn)行，在全區(qū)各方的努力和協(xié)助下，現(xiàn)我區(qū)十次衛(wèi)片工作已圓滿完成。在十次衛(wèi)片圖斑下發(fā)后，在有關(guān)專業(yè)測(cè)繪部門(mén)的核查和密切配合與協(xié)助下，我們確認(rèn)了衛(wèi)片圖斑所涉及的案件的土地面積、地類、規(guī)劃情況，為我們下一步的衛(wèi)片順利完成奠定基礎(chǔ)。十次衛(wèi)片中我區(qū)共發(fā)現(xiàn)七個(gè)圖斑，涉及7宗用地，其中1號(hào)圖斑為合法用地，27號(hào)圖斑為實(shí)地偽變化。同時(shí)經(jīng)上級(jí)部門(mén)的核查和確認(rèn)，我區(qū)2009土地違法用地宗地?cái)?shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的比例為0，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例為0。（三）土地違法案件查處情況此次例行督察我區(qū)共涉及6宗案件，針對(duì)國(guó)家土地例行督察組提出的每個(gè)問(wèn)題，我們都認(rèn)真進(jìn)行了具體、有效的整改，現(xiàn)已全部整改到位，具體如下：驊普頓公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。天浩紙業(yè)有限公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。齊魯制藥有限公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。蘭太房地產(chǎn)有限公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。內(nèi)蒙古華秀房地產(chǎn)公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。內(nèi)蒙古普利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（1）該案已有紀(jì)檢委的處分決定書(shū)；（2）該案已移送公安機(jī)關(guān)；（3）該案已移交法院。二、對(duì)此次例行督察工作的深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)通過(guò)此次土地例行督察整改驗(yàn)收工作，使我們視野更加開(kāi)闊，認(rèn)識(shí)更加深刻，在工作實(shí)際操作中有了更加有效而又完善的方案，對(duì)于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏兄种匾闹笇?dǎo)作用和非常積極的影響。具體如下：（一）此次例行督察的良好而豐碩的效果是十分明顯的，也是極其重要和及時(shí)的，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展的今天，土地管理和對(duì)違法案件的查處也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，通過(guò)本次督察不僅使我們?cè)谡J(rèn)識(shí)中有了明顯的提高，也使我們?cè)诰唧w的工作實(shí)踐中有了具體的步驟和方案，為我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦械於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）在整改工作中，我們進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性和嚴(yán)肅性，一是堅(jiān)守耕地紅線是保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)守耕地紅線也是當(dāng)前面臨的形勢(shì)和耕地資源及其利用特點(diǎn)決定的。在保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們絲毫不能動(dòng)搖保紅線的決心，一定要采取堅(jiān)決果斷的措施，防止和糾正各種違法違規(guī)用地的行為。三是堅(jiān)守耕地紅線是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。耕地保護(hù)政策作為我國(guó)土地管理政策的核心內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)相關(guān)配套政策的實(shí)施，嚴(yán)格土地用途管制，采用調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏等方式來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控。堅(jiān)守耕地紅線，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，以資源約束促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施土地用途管制制度，強(qiáng)化土地供給的剛性，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。因此，強(qiáng)化耕地保護(hù)并不是排斥發(fā)展，而是通過(guò)土地參與宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最大限度地提高土地利用率，杜絕土地浪費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障。本次土地例行督察同時(shí)也對(duì)我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦兄赋隽酥攸c(diǎn)、提出了要求，我們將努力全力完善耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)體系，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家土地合理利用的需求。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)有效的土地利用和管理市場(chǎng)，我們要在項(xiàng)目建設(shè)、耕地保護(hù)及對(duì)土地違法案件的查處中緊緊把握全局、服務(wù)全局，為我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和做強(qiáng)有力的保障，同時(shí)要構(gòu)建穩(wěn)步、合理、科學(xué)、有序的土地管理體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)立和提供良好的平臺(tái)。三、關(guān)于土地管理的工作經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)意見(jiàn)通過(guò)本次例行督察，使我們國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作有了一個(gè)明顯的提高和完善，與此同時(shí)也使我們?nèi)〉昧藢氋F的工作經(jīng)驗(yàn)，具體如下：（一）應(yīng)該加強(qiáng)建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完整和有序的管理體系，從平日的工作和學(xué)習(xí)中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的推動(dòng)和促進(jìn)土地管理、執(zhí)法監(jiān)察工作。全方位、高角度、有步驟的把我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地合理需求和有效管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。（二）加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，共同建立土地管理體系。通過(guò)本次整改驗(yàn)收工作，使我們深刻認(rèn)識(shí)到要真正有效、徹底的制止土地違法案件和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理，紀(jì)檢、公安、檢查、法院等部門(mén)有著不可替代的作用。這不僅體現(xiàn)在對(duì)人對(duì)事的處理方面，而且表現(xiàn)在我們國(guó)土部門(mén)依法對(duì)案件的查處程序中。對(duì)土地違法案件的個(gè)人的刑事處罰和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，不僅關(guān)系到對(duì)土地違法案件的最終查處落實(shí)中，也體現(xiàn)在案件的查處效率上，因此我們隨時(shí)要和紀(jì)檢、司法等部門(mén)協(xié)調(diào)，以使案件能最終落實(shí)。（三）土地管理方面嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，充分發(fā)揮土地規(guī)劃對(duì)各有關(guān)行業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得新設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的審查報(bào)批。除符合《土地管理法》和自治區(qū)國(guó)土資源廳相關(guān)文件的規(guī)定，可申請(qǐng)調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的情況外，禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃。凡符合規(guī)劃確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。（1）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理。我區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不得突破，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃必須嚴(yán)格控制和規(guī)范。建立了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的臺(tái)賬管理，申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目用地要落實(shí)到用地單位。（2）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理，保證現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。加強(qiáng)用地審批管理按規(guī)定要求嚴(yán)格辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；堅(jiān)決杜絕未依法辦理土地征收手續(xù)。嚴(yán)格依法辦理征地，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公示程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，保證土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額兌付。我區(qū)土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作在此次例行督察整改中已完全通過(guò)，但在今后的工作中，我們深知任重而道遠(yuǎn)，為了能更加扎實(shí)有效的開(kāi)展今后各項(xiàng)工作，我們提出一些不成熟的改進(jìn)意見(jiàn)：（一）針對(duì)在具體的土地違法案件查處過(guò)程中給公安、法院等部門(mén)的移送和執(zhí)行程序，建議督察組從更高的層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組織管理，出臺(tái)具體的文件，從更加具體、可行的角度指導(dǎo)和完善案件移送和執(zhí)行工作，以使案件能最終落實(shí)和結(jié)案。這不僅關(guān)系到土地部門(mén)在社會(huì)中的權(quán)威和案件的查處力度，更重要的是，能真正有效的制止和杜絕土地違法案件的發(fā)生。（二）加強(qiáng)平日的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。土地管理和執(zhí)法監(jiān)察形式研究，挑戰(zhàn)大、任務(wù)重重、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。時(shí)常會(huì)有新的現(xiàn)象和問(wèn)題的發(fā)生。所以我們應(yīng)該多開(kāi)展業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的交流和學(xué)習(xí)。具體可以借助講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、書(shū)籍雜志等進(jìn)行。不僅重理論，更要講實(shí)際效果，注重全面提高、整體進(jìn)步。對(duì)于我們?cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常遇到的問(wèn)題要有針對(duì)性的進(jìn)行探討、研究，并拿出具體可行的研究方案。新的一年已經(jīng)開(kāi)始，新的機(jī)遇更意味著新的挑戰(zhàn)，我們將視此次例行督察為契機(jī)，緊緊抓住學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)，認(rèn)真把握，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)，全面、深入的把例行督察中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作成果全面的滲透到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)，真正的把土地管理工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面良好建設(shè)和發(fā)展而注入活力，做出更大的貢獻(xiàn)。呼市國(guó)土局玉泉分局二○一一年二月十八日