原鄉(xiāng)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)規(guī)劃案例-資料下載頁
2025-10-31 17:13本頁面
【正文】 由市國土局曲江新區(qū)分局負責。（六）工商行政管理和稅收管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔。臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。（七）財稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。（八）戶籍治安管理臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔。（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準。五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司計劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。六、項目實施舉措和政策保障為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標準，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋率達到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準。（三）借鑒國際先進開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機制以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。建立科學(xué)、公平、高效的土地儲備新機制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強大的資金保障。（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。引進5至10家國際旅游集團、酒店集團、會議集團和管理集團等大型投資商，利用其強大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準入制度”。
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