【正文】 防止低層次的工業(yè)化。要針對四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的實際，更加注重技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，尤其是要發(fā)揮四川軍工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進軍用與民用高新技術(shù)結(jié)合。充分利用四川在太陽能、風能、核能裝備制造等方面擁有的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展新能源上率先突破，形成優(yōu)勢。高度重視節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)應用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)騰出資源和環(huán)境空間。三、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的實際需要和基本要求新型城鎮(zhèn)化，是以新型工業(yè)化為動力，區(qū)域、人口、經(jīng) 濟、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求我們更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力培育，推進現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步，現(xiàn)代城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)互融聯(lián)動；更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)，科學確立城鎮(zhèn)體系的空間布局和等級結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向帶動作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化；更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量提升，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，提高綜合承載能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。科學構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，全面加強城市規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系的定位要充分考慮四川在西部發(fā)展格局中的地位和作用。城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)要與人口城鎮(zhèn)化進程相適應，科學預測未來特大城市、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)的人口容量，尤其要研究人口就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化的趨勢，不盲目建新村和擴張小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系的布局應與生產(chǎn)力布局相匹配，充分考慮主體功能區(qū)劃分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重要交通線路走向，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市。城鎮(zhèn)體系的形成應與以城市群作為主體形態(tài)的發(fā)展趨勢相吻合，注重同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)多個大中城市的互動發(fā)展，防止區(qū)域內(nèi)城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。強化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，組織編制好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制四川“四大城市群”區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性中心城市規(guī)劃。著力發(fā)展大中城市和城市群，提升區(qū)域綜合競爭實力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展城市群，率先發(fā)展成都平原城市群，推動成都、德陽、綿陽、樂山同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓一體化發(fā)展，建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)；依托區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)“天府新區(qū)”是四川新一輪西部大開發(fā)最具意義的戰(zhàn)略工程，已納入國家成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃。我們將抓緊編制建設(shè)規(guī)劃，及時啟動起步區(qū)建設(shè)，再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”。結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學規(guī)劃城市新區(qū)，有序推進城鎮(zhèn)空間拓展，彌補現(xiàn)有城區(qū)功能的不足和發(fā)展的局限。高度重視老城區(qū)的改造，將城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城市新區(qū)與舊城區(qū)在功能上實現(xiàn)互補。完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。城市建設(shè)要堅持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模相匹配的 市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尤其要加強城市防災減災生命線系統(tǒng)建設(shè)，增強城市應對重大災害的能力。城鎮(zhèn)要漂亮更要繁榮，留足商貿(mào)、文化、餐飲等消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重視培育和形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局，原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃，幫助進城農(nóng)民更好更快地融入社區(qū)，融入城市。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，注重城鎮(zhèn)風貌塑造和品位提升。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要更加注重融入自然、歷史、人文等元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。文化特色是城市特色的源泉，要推進城鎮(zhèn)建設(shè)與文化深度融合，加強對城市文化遺存的保護，留下并延續(xù)“城市記憶”。產(chǎn)業(yè)特色是城市發(fā)展的根本，要把城市的特色定位與主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高城市的知名度和影響力。環(huán)境特色是城市的品質(zhì)所在，要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，充分保護山體、水面、濕地、森林等自然資源，依托和利用這些資源來規(guī)劃城市，塑造鮮明的環(huán)境特色，提升城市宜居宜業(yè)的水平。四、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。推進“兩化”互動發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適 應過程，必須做到時間上同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動發(fā)展。推進“兩化”互動發(fā)展，首先要從規(guī)劃入手，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”。在制定規(guī)劃時，堅持領(lǐng)導、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價值需求。加強產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。按照“產(chǎn)城一體”的要求，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)擴張。工業(yè)發(fā)展要以城市為載體，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，注意改變一些地方遠離城市搞工業(yè)的做法。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點與突破點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要同步規(guī)劃建設(shè)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，在把園區(qū)建設(shè)成為“兩化”互動發(fā)展示范區(qū)的同時，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。加強區(qū)域統(tǒng)籌，以“兩化”互動帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大 城市是區(qū)域發(fā)展的核心和增長極，區(qū)域是城市發(fā)展的依存和擴散的腹地。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城市和城市群，支撐和帶動“五大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展。認真實施成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，形成“雙核五帶”的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照國家主體功能區(qū)劃分要求，在推動區(qū)域發(fā)展上堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，切忌不講條件地盲目發(fā)展工業(yè)和擴大城市規(guī)模。四川地處長江上游，肩負著重要的生態(tài)環(huán)境保護責任，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)好長江上游生態(tài)屏障。加強管理統(tǒng)籌，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。企業(yè)入園、農(nóng)民工進城、非城市居民落戶，是“兩化”互動的關(guān)鍵問題。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，核心是要解決好新進城人口更好更快融入城市的問題。要加快戶籍等制度改革，幫助符合條件的外來務(wù)工人員進城落戶，享受與當?shù)厥忻裢鹊臋?quán)益。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強就業(yè)培訓。盡快建立與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障制度。加強社區(qū)建設(shè)和管理，強化社區(qū)的自治和服務(wù)功能，更好地適應“兩化”發(fā)展需要。加強“三化”統(tǒng)籌，正確處理“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關(guān)系。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進，在“兩化”互動中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實加大“三農(nóng)”投入，保持四川作為 全國重要的糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應基地的地位。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按縣域范圍推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅持依托中心城鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)輻射新村，通過發(fā)展社會主義新農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園。