【正文】 經(jīng)營單位11213戶，目前已對10811戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了量化分級評審，評為A級的155戶、B級的3294戶、C級的6868戶、D級的494戶，%。在開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作中，我市衛(wèi)生部門通過促企業(yè)創(chuàng)A、創(chuàng)B來提高我市食品衛(wèi)生整體水平，建立起了一套“評創(chuàng)結(jié)合，以評促創(chuàng)”的工作方法。我市的工作得到了省衛(wèi)生廳的充分肯定，在2005年的全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上，市衛(wèi)生局就這項工作作了專題經(jīng)驗介紹。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的成效主要有以下五方面：一是體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平、公正和透明原則。由于有了一套統(tǒng)一客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，減少了監(jiān)督過程中的主觀性、隨意性，體現(xiàn)了公平、公正的原則。通過量化分級評審結(jié)果的公告，增加了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的透明度，消費者對生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況擁有了更多的知情權(quán)和選擇權(quán)，消費行為也更加理性化。二是提高了食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中改變了過去那種不加區(qū)別對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實施同樣監(jiān)督頻次的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查方式，把工作重點放在食品安全風(fēng)險大的薄弱環(huán)節(jié)上，使有限的衛(wèi)生監(jiān)督資源得到了合理配置和利用，提高了食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率。三是形成了“扶強汰劣”的局面。實施量化分級管理調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性，促使其加大投入，進一步完善衛(wèi)生設(shè)施、布局流程及管理制度，大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體水平有了明顯提高。而通過清理整頓一批衛(wèi)生設(shè)施不完善、自身管理水平低的食品衛(wèi)生D級單位，進一步凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場，形成了“扶強汰劣”的局面，較大程度地消除了食物中毒發(fā)生的隱患。四是實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位在食品衛(wèi)生工作中由“要我做”向“我要做”的角色轉(zhuǎn)變。一些單位意識到創(chuàng)建工作有利于提高自身競爭力、塑造單位形象，不惜投入巨資進行硬件改造。據(jù)2004年不完全統(tǒng)計，全市食品衛(wèi)生A級單位投入衛(wèi)生設(shè)施和布局流程改造的費用達2000余萬元。如禪城區(qū)海悅酒樓、順峰山莊及三水區(qū)恒益酒店等，為了創(chuàng)建A級單位，都投入近百萬元用于完善設(shè)施和理順布局，在創(chuàng)建成A級單位后，得到消費者的認可，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。由于先行單位的示范作用，調(diào)動了一大批食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的創(chuàng)建積極性，逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位在食品衛(wèi)生工作中由“要我做”向“我要做”的角色轉(zhuǎn)變。五是促進了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。為了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一工作方法，市衛(wèi)生監(jiān)督所兩年內(nèi)先后舉辦了5期全市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度評審員培訓(xùn)班，由省、市食品衛(wèi)生監(jiān)督專家對評審員進行強化培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩、模擬操作和案例討論，幫助衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)確把握量化評分的原則、尺度和方法。2005年還進一步細化評分標(biāo)準(zhǔn)，使評審更合理。更為重要的是，通過食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評審的實際操作，提高了衛(wèi)生監(jiān)督員分析問題、解決問題的能力，強化了主動服務(wù)和規(guī)范管理意識，牢固樹立了依法、公平、公正、高效的行政理念，衛(wèi)生監(jiān)督員特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高。（三）圍繞貫徹實施《食品衛(wèi)生法》,積極開展食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，各項監(jiān)督監(jiān)測指標(biāo)均達到部頒標(biāo)準(zhǔn)三年來，我市各級衛(wèi)生行政部門認真貫徹實施《食品衛(wèi)生法》，把食品衛(wèi)生工作作為衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容狠抓落實。同時，積極當(dāng)好政府的參謀，主動向政府反映情況，爭取政府的重視和支持。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照依法行政、政事分開、綜合管理的原則，充分調(diào)動工作人員的積極性，初步建立了以監(jiān)督執(zhí)法為中心，以預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和提高企業(yè)自身衛(wèi)生管理水平、促進行業(yè)自律為重點，以突發(fā)事件多發(fā)的行業(yè)為難點的衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式，使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作進入了良性發(fā)展的軌道，開創(chuàng)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面，基本改變了過去圍繞發(fā)證、抽檢、巡查轉(zhuǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作模式。幾年來，我市圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及社會和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織開展了多項食品安全專項整治工作。從2003年起按照國家的統(tǒng)一部署，組織實施了食品放心工程；2004年市衛(wèi)生局制定了《佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)2004年食品安全專項整治工作計劃》，在全市開展了10項專項整治工作；2005年市衛(wèi)生局在2004年工作基礎(chǔ)上又制定了《佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)2005年食品專項整治工作方案》，在全市開展了7項專項整治工作。通過一系列的食品安全專項整治工作，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生水平得到了明顯提高。%、%%。通過專項整治，打造了一批食品衛(wèi)生工作的新“亮點”：一是南海區(qū)學(xué)校集體食堂整體衛(wèi)生水平明顯提高。桂城中小學(xué)配餐中心等單位的衛(wèi)生設(shè)施、布局流程成為全市的一個亮點。二是禪城區(qū)通過大力推進工業(yè)園區(qū)放心餐工程，解決工業(yè)園區(qū)外來務(wù)工人員就餐問題，成為禪城區(qū)食品衛(wèi)生工作領(lǐng)先于全市的亮點；三是三水區(qū)大力開展熟肉制品專項整治工作，在全市率先推行熟肉制品集中屠宰加工，成為食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的亮點。（四）積極預(yù)防食物中毒，促進食品衛(wèi)生工作邁上新臺階 預(yù)防食物中毒是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點和難點。三年來我市各地通過分析食物中毒發(fā)生的原因和特點，積極采取一系列措施消除食品中毒發(fā)生的隱患，確保食品衛(wèi)生安全。將預(yù)防食物中毒作為每年食品安全專項整治工作、食品放心工程的重要內(nèi)容來抓。為消除食物中毒發(fā)生的隱患，2004年我市衛(wèi)生部門對近三年來食物中毒的情況進行了認真分析，認為衛(wèi)生管理不善的中小餐飲單位和集體食堂是預(yù)防和控制食物中毒發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門結(jié)合食品放心工程、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理等工作，組織開展了對全市中小飲食門店、學(xué)校及工廠食堂的全面整治。共檢查中小飲食門店4994戶次，學(xué)校及工廠食堂2027戶次，其中責(zé)令整改為731戶，責(zé)令停業(yè)25戶,取締無證經(jīng)營單位740戶。通過整治工作，大批食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的條件有了質(zhì)的飛躍，中小型餐飲單位食物中毒發(fā)生的態(tài)勢得到了有效遏制。與此同時，衛(wèi)生監(jiān)督部門還依照省的統(tǒng)一部署，聯(lián)合教育部門開展了學(xué)校衛(wèi)生專項檢查。共檢查學(xué)校1186戶次。通過專項檢查，強化了學(xué)校對食品衛(wèi)生安全工作重要性的認識，強化規(guī)范了學(xué)校食物中毒報告制度，確保學(xué)校食品衛(wèi)生管理工作落到實處。2005年，我市衛(wèi)生部門在總結(jié)2004年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把預(yù)防食物中毒工作作為2005年食品安全專項整治工作的重要內(nèi)容來抓，要求各地把預(yù)防食物中毒工作貫穿于食品衛(wèi)生專項整治的全過程，主要做了以下幾方面工作：一是配合“教育強市”創(chuàng)建工作，加強對學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生部門共對全市567戶學(xué)校食堂進行了全面檢查。二是聯(lián)合建設(shè)部門對全市工地食堂進行全面整治。在國慶、中秋兩節(jié)前夕，依照國家、省的工作部署，我市衛(wèi)生、建設(shè)部門積極行動，聯(lián)合開展了工地食堂專項整治行動。全市共檢查工地食堂256戶，發(fā)出整改通知 256份。通過整改，有效地防范了建筑工地食物中毒的發(fā)生。三是做好多發(fā)季節(jié)、重點單位的預(yù)防食物中毒工作。分析近年來我市食物中毒發(fā)生的情況表明，夏、秋季是食物中毒的多發(fā)季節(jié)。為此，衛(wèi)生部門在這兩個季節(jié)加強對全市重點餐飲單位和集體食堂的檢查和整治，共檢查有關(guān)單位3682戶次，消除了各類食物中毒隱患。四是加強宣傳，營造安全食品消費氛圍。通過開展食品衛(wèi)生知識現(xiàn)場咨詢、派發(fā)宣傳單張、發(fā)送食品衛(wèi)生預(yù)警信息等方式，向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和市民宣傳預(yù)防食物中毒知識，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營和市民理性消費。高度重視對生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)。近年來，我市衛(wèi)生監(jiān)督部門高度重視衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作。特別加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的食品衛(wèi)生管理技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)及考核合格作為衛(wèi)生許可證復(fù)審的必要條件。各地都建立了相應(yīng)的管理制度，制作了內(nèi)容豐富的培訓(xùn)教材。通過培訓(xùn)，把預(yù)防食物中毒的知識和責(zé)任交給經(jīng)營者，使食品衛(wèi)生管理人員、從業(yè)人員自覺按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)衛(wèi)生管理制度的要求進行規(guī)范管理和操作，取得良好的效果。2003全市中心城區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)57238人，經(jīng)體檢合格持有效健康證明56622人，%；經(jīng)食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格56622人，合格率100%；患“五病”的從業(yè)人員總數(shù)1020人，調(diào)離人數(shù)1020人，調(diào)離率100%。2004全市中心城區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)57654人，經(jīng)體檢合格持有效健康證明56979人，%；經(jīng)食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格56979人，合格率100%；患“五病”的從業(yè)人員總數(shù)1099人，調(diào)離人數(shù)1099人，調(diào)離率100%。2005全市中心城區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)60620人，經(jīng)體檢合格持有效健康證明59786人，%；經(jīng)食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格59786人，合格率100%；患“五病”的從業(yè)人員總數(shù)1339人，調(diào)離人數(shù)1339人，調(diào)離率100%。建立應(yīng)急處理機制，強化食物中毒報告制度。為了更好地貫徹落實衛(wèi)生部《食物中毒事故處理辦法》，應(yīng)對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市政府下發(fā)了《佛山市食物中毒應(yīng)急處理預(yù)案》（佛府辦?2002?179號）、《佛山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》（佛府辦?2003?61號），明確了各部門的職責(zé)分工，在我市初步建立起食品衛(wèi)生責(zé)任分擔(dān)機制。各區(qū)也都依照市政府的工作要求制定了相應(yīng)的食物中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門向社會公布了食品衛(wèi)生投訴電話。2004年，為了進一步規(guī)范我市食物中毒報告工作，市衛(wèi)生局又發(fā)出了《關(guān)于進一步規(guī)范食物中毒報告的通知》，使食物中毒處理工作更趨制度化、程序化、規(guī)范化。近三年來我市各地能按要求進行食物中毒報告，沒有漏報和遲報，食物中毒事故查明率為100%。（五）大力推進衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法工作權(quán)力下放，重心下移近年來，我市根據(jù)市委市政府簡政放權(quán)的工作部署，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，率先在省內(nèi)提出了構(gòu)建公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想。在省衛(wèi)生廳和各級政府的大力支持下，由南海區(qū)率先試行，于2003年先后建立了17個鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督分所，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)力下放，重心下移。與此同時，將信息化管理手段應(yīng)用在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作之中，保證了衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋面，提高了辦事效率和工作質(zhì)量。特別是在抗擊非典和近年來應(yīng)對的多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，基層網(wǎng)絡(luò)對保證各項衛(wèi)生監(jiān)督工作和防控措施的迅速落實發(fā)揮了重要作用。這一做法也得到了衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的充分肯定。南海區(qū)衛(wèi)生局在2005年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上就此項工作作了專題經(jīng)驗介紹。目前我市禪城、順德、高明、三水等區(qū)正在采取不同方式建立和完善鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，其中三水、高明區(qū)鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督分所將于今年完成組建并投入運轉(zhuǎn)。（六）宣傳普及食品衛(wèi)生知識，營造良好的社會氛圍 食品衛(wèi)生工作不僅是衛(wèi)生部門的事，還需要全社會共同參與、共同監(jiān)督。近年來，市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在加強日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中注重通過多種形式、多種途徑著力加強食品衛(wèi)生知識宣傳，擴大影響。宣傳工作做到電臺有聲音、電視有畫面、報紙有文章、學(xué)校和社區(qū)有陣地、有資料。一是在佛山市衛(wèi)生信息網(wǎng)、佛山市衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)等網(wǎng)站開通了食品安全專欄，以食品安全為主題，宣傳食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，公布食品衛(wèi)生A級單位名單，進行食物中毒預(yù)警。二是向社會公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話，接受群眾參與和監(jiān)督。三是積極組織廣播、電視、報紙等媒體對食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的評審工作進行跟蹤報道。如三水區(qū)衛(wèi)生部門在電視臺的“法制之窗”欄目中，以對衛(wèi)生監(jiān)督人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和消費者進行訪談的形式，宣傳食品衛(wèi)生量化分級管理的目的、意義和做法，在社會上收到了很好的反響。通過全方位、立體式的宣傳，營造了良好的社會氛圍，收到了以下成效：一是群眾對公共衛(wèi)生擁有了更多的知情權(quán)、選擇權(quán)，增強了自我保護意識和能力；二是增強了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識、責(zé)任意識和誠信守法意識；三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加完善、管理更加規(guī)范。二○○六年五月