【正文】 流國。教育部留學(xué)服務(wù)中心宗華偉副處長昨天在出席“2014中國國際教育巡回展上海站信息發(fā)布會”時感嘆說，“海歸”增幅是出國留學(xué)增幅的8倍以上，這與中國的經(jīng)濟實力快速上升有關(guān)；同時，就業(yè)難已經(jīng)成為了世界難題，在國外的就業(yè)機會相對減少。考據(jù)其原因，以中國留學(xué)生的熱點目的地國家之一美國為例，早在“911”后美國經(jīng)濟就開始下滑，并受戰(zhàn)爭和金融危機等的拖累，公共服務(wù)與社會福利也嚴(yán)重削減，；各個公私機構(gòu)因應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境紛紛大幅裁員，整個就業(yè)市場一位難求，美國就業(yè)市場上世紀(jì)八九十年代的風(fēng)光早已不再；在美中國留學(xué)畢業(yè)生的職場競爭也隨之逐漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。據(jù)我們對美方相關(guān)政策的調(diào)查，在出國人數(shù)不斷增加的情況下，“美國經(jīng)濟多年不見好轉(zhuǎn)，失業(yè)率長期居高不下，科技人才簽證嚴(yán)格且排期過長，美國申請技術(shù)移民的難度逐漸增加，在美生活費用不斷上漲”，以及“多數(shù)留學(xué)生無法留在英國找工作”等因素是導(dǎo)致我國留學(xué)回國人員較快增加的最主要原因之一。未來趨勢當(dāng)然，在我國出國留學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些新的情況，面臨各種難題和挑戰(zhàn)。一方面是西方發(fā)達(dá)國家的科技與教育發(fā)展“正未有窮期”，在歷年“國際重大科技事件”中較少見到華人或國人的“身影”。另一方面，近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，被稱為“慕課”的“大規(guī)模開放式在線課程（MOOCs）”在全球范圍內(nèi)迅速興起，其“學(xué)生的自由度更高、選擇面更寬、互動性更強，科研成果傳播速度更快、范圍更廣”等優(yōu)勢將會極大地轉(zhuǎn)變以往的人才培養(yǎng)理念，變革傳統(tǒng)教育模式和學(xué)習(xí)體系；還有預(yù)測認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”與“大科學(xué)”時代將給教育帶來革命性的變化。這一切都必將極大地影響我國留學(xué)事業(yè)未來的走向與發(fā)展路徑。我國未來人才培養(yǎng)和建設(shè)情況的第一個特點將是“育無國界”，全球?qū)W子共享全球高等教育資源:2009年金融危機導(dǎo)致世界各國經(jīng)濟不同程度疲軟，但也因此加快了各主要留學(xué)目的國的高等教育的無國界進(jìn)程，為爭奪中國生源，各國紛紛出臺有利留學(xué)的政策，同時降低了簽證門檻，各國高等學(xué)府的大門因此向中國學(xué)子敞開，越來越多的中國家庭意識到，高考不再是成功人生的唯一途徑，越來越多的中國家庭表示，只要經(jīng)濟允許，都愿意將子女送到國外，享受發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的高等教育資源；第二個特點將是“學(xué)無長幼”，低齡化趨勢更明顯:近年來，出國讀本的中國學(xué)生越來越多，而這之前更多的中國學(xué)生則選擇出國讀研，此外，“小留學(xué)生”也越來越多，中學(xué)生留學(xué)的情況增長很快，其比例比本科生的增幅還要快。此外，離開校園多年又負(fù)笈海外的學(xué)生比例同樣增長很快。而在高精尖人才市場的人才流失問題上我們也發(fā)現(xiàn)了新的第三個特點：“常來常往”。距利物浦大學(xué)的Ackers說，“常來常往”的科學(xué)家在如今的科研界占很大比例，這些科學(xué)家一次呆在一個國家的時間不足兩年。Ackers指出，由于互聯(lián)網(wǎng)使得與國際合作者的遠(yuǎn)程合作變得容易，反復(fù)多次的一周或一月的訪問可以得到的收獲不亞于甚至勝于呆上半年。他說：“研究人員從一個國家長期住到另一個國家的舊概念在目前已是明日黃花?！彼盅a充說，人們生活在一個國家，而在兩三個國家工作的現(xiàn)象將日益普遍。然而這種全球化環(huán)流世界的構(gòu)想仍然離現(xiàn)實很遠(yuǎn)：在發(fā)展中國家，“人才環(huán)流”之說沒有反映這種實情。對于這些發(fā)展中國家來說，人才流失仍然名副其實。他說：“最好的科學(xué)家不會歸來，他們在最有力的時光過后才會歸來?！钡谖迤恨r(nóng)村社會治安現(xiàn)狀調(diào)查報告今年以來，我縣引深“三打三防三創(chuàng)”活動，在農(nóng)村組織開展了“百村綜治示范，百村治安攻堅”活動，收到了明顯的效果，攻克了一批遠(yuǎn)近聞名的治安混亂村。比如，涌泉鄉(xiāng)的寨上村12年來，黨的路線方針、政策難以落實，農(nóng)業(yè)稅未曾上交過，連農(nóng)村最基本的家庭承包責(zé)任制都未落實。在這次“雙百”活動中，通過以“一村一組”為主力，“兩會一隊”為基礎(chǔ)，“一鄉(xiāng)一庭”為陣地，開展了重點整治。經(jīng)過一個多月的努力，該村健全了班子，各項工作正在有序地進(jìn)行。結(jié)合多年農(nóng)村工作經(jīng)歷及“雙百”工程中，取得的一些經(jīng)驗，對影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素，談一個自己的看法。一、影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的因素較多，但主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實生活的反差，導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡中國農(nóng)民在長期的反封建斗爭中，形成了反封建特權(quán)，主張“等貴賤，均貧富”的文化意識。中國農(nóng)民對封建宗法等級制度是深惡痛絕的，他們不僅把“等貴賤，均貧富”看做是自己的社會理想，而且還作為自己的根本道德原則。這種文化意識，使大量農(nóng)民不能正確認(rèn)識社會主義初期階段，不能適應(yīng)這種實際存在而。線作用。(五)農(nóng)村治安管理薄弱，偵查打擊不力由于我國大多農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟水平不高，政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。目前盡管基本實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”，但40%的派出所警員不到5人，根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。一些民警基本素質(zhì)不過硬，習(xí)慣于沖沖殺殺，不會做深人細(xì)致的群眾工作。派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費奇缺，職能外的工作繁多，民警不安心基層。農(nóng)村治保會、聯(lián)防隊建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。在不少地方，預(yù)防和遏制違法犯罪的社會控制機制受到削弱，治安管理的失控狀態(tài)相當(dāng)突出，經(jīng)常發(fā)生案件無人查處，有了糾紛無人調(diào)解，抓獲犯罪嫌疑人也不能及時審理的情況。當(dāng)前農(nóng)村違法犯罪持續(xù)上升與公安司法機關(guān)的打擊不力有很大關(guān)系，客觀上助長了違法犯罪活動的惡性循環(huán)。二、面對如此錯綜復(fù)雜的農(nóng)村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農(nóng)村長治久安。為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，應(yīng)采取怎樣的對策呢?根據(jù)我在基層工作的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，我認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面工作：(一)基層班子建設(shè)是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)縱觀影響農(nóng)村穩(wěn)定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結(jié)還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農(nóng)村各項工作的開展，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾的激化，因此，要想求穩(wěn)定、求發(fā)展，首先必須搞好農(nóng)村的班子建設(shè)，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設(shè)好，才能實實在在地為群眾辦實事，才能保證黨的各項富民政策在農(nóng)村貫徹落實，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設(shè)好，才能有能力逐步解決農(nóng)村懸而未決的熱點和難點問題，消除一些群眾的不滿情緒。配強村兩委班子并發(fā)揮其積極作用，這對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保長治久安，有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(二)配齊配強村治保主任是農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在農(nóng)村治保會在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態(tài)的擴大。農(nóng)村許多小的矛盾糾紛，在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊就不太重視治保會的建設(shè)，許多村的治保主任都是村干部兼職，由于村里工作頭緒太多，村委換屆選舉后，許多村又按照上級的要求，實行書記主任一人兼，人手更緊，造成顧此失彼，還有的村干脆就不設(shè)治保主任，造成治保會的工作空檔。這些問題的存在，勢必不同程度地影響農(nóng)村治安工作的開展。配齊、配強治保主任，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村治安形勢的重點需要。(三)法制教育是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要條件新形勢下，農(nóng)村的法制教育工作必須納入到各級黨委政府的重要議事日程，形成制度、強化措施、付諸實施。我們要求人民群眾遵紀(jì)守法，首要的問題要解決人民群眾懂法的問題，只有懂得了法律，才能逐步增強群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀(jì)守法的自覺性。在對群眾進(jìn)行普法教育的同時，更要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層兩級干部的法制修養(yǎng)，努力提高他們的整體素質(zhì)，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規(guī)范的言行影響群眾、帶領(lǐng)群眾致富奔小康。(四)堅持打擊違法犯罪是農(nóng)村長治久安的重要手段要根據(jù)農(nóng)村治安的特點和規(guī)律，始終堅持嚴(yán)打方針，把打擊重點對準(zhǔn)嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民合法利益的盜竊牲畜、農(nóng)用機械、破壞電力設(shè)施的犯罪活動。對那些橫行鄉(xiāng)里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村治安，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。(五)進(jìn)行專項治理是整治混亂村莊的有效途徑治安問題突出和集體上訪案件多發(fā)生在混亂村莊。