【正文】 項(xiàng)工作的目的。二、反腐倡廉建設(shè)制度設(shè)計(jì)要科學(xué)制度是聯(lián)系理論與實(shí)踐的橋梁。如果方針政策有偏差、制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，就談不上理論對(duì)實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)。反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)要科學(xué)，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，把握好兩個(gè)基本原則：一是必須具有開(kāi)放性，體現(xiàn)預(yù)見(jiàn)性和彈性。開(kāi)放性是指制度設(shè)計(jì)要積極引導(dǎo)人民群眾有序參與，充分吸納合理建議，組織進(jìn)行公開(kāi)論證，確保制度嚴(yán)密規(guī)范、科學(xué)合理；預(yù)見(jiàn)性和彈性是指制度設(shè)計(jì)要在充分考慮社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，滲透和體現(xiàn)解決預(yù)期問(wèn)題的內(nèi)涵，通過(guò)科學(xué)合理的彈性安排實(shí)現(xiàn)制度的階段性發(fā)展和逐步完善。二是必須依據(jù)現(xiàn)行方針和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)制定。就是要依據(jù)時(shí)代要求，按照反腐倡廉現(xiàn)行路線、方針、政策和現(xiàn)實(shí)工作需要去設(shè)計(jì)和制定，否則反腐倡廉制度設(shè)計(jì)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前，反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)，就是要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞中央《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，把握懲防體系建設(shè)六個(gè)環(huán)節(jié)，突出教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四個(gè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。教育制度的設(shè)計(jì)主要解決不想腐敗的問(wèn)題?！胺锤敝皇鞘侄?，目的在于“倡廉”，教育制度的設(shè)計(jì)必須把針對(duì)性、經(jīng)常性、有效性作為重大原則。一是要因人因材施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要依托“大宣教”格局，結(jié)合具體實(shí)際，根據(jù)不同對(duì)象，采取不同的教育方法，分類(lèi)施教，“對(duì)癥下藥”，使教育入情入理，入腦入心。對(duì)黨員干部，要進(jìn)一步完善反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持每年進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育；對(duì)一般群眾，要進(jìn)一步創(chuàng)新廉政文化建設(shè)機(jī)制，深入開(kāi)展以社會(huì)主義榮辱觀為核心的思想道德教育和以社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育為主要內(nèi)容的廉政文化教育。二是要突出教育重點(diǎn)，保持教育的經(jīng)常性。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，注重抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育；注重抓好科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀、正確的權(quán)力觀教育；注重抓好黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，努力做到經(jīng)常性教育突出重點(diǎn)，階段性教育常抓常新，集中培訓(xùn)堅(jiān)持不懈，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的感召力、說(shuō)服力和約束力。三是要強(qiáng)化廉潔自律，保證教育的有效性。要把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過(guò)程，把促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為教育目標(biāo)。要對(duì)照各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，抓住敏感時(shí)段持續(xù)整治假日腐敗和不良風(fēng)氣，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。法規(guī)制度的設(shè)計(jì)主要解決反腐倡廉建設(shè)的法制化問(wèn)題。如果法規(guī)制度設(shè)計(jì)到位，反腐倡廉建設(shè)就能做到有法可依。一是要始終堅(jiān)持把完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任制落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、懲戒機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。二是要緊緊圍繞《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，突出教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲處制度建設(shè)，著力在加強(qiáng)教育防范、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約、推進(jìn)改革創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)決懲治腐敗等方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立起有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要在完善黨紀(jì)政紀(jì)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法逐步上升為法律法規(guī)；對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中沒(méi)有具體規(guī)定而本地區(qū)本部門(mén)又急需規(guī)范的事項(xiàng)，在不與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相抵觸的情況下，積極探索建立相關(guān)制度，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)主要解決不能腐敗的問(wèn)題。要始終把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之中，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督形式，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要圍繞改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等要求，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。二是要健全完善聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)紀(jì)委定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)反腐倡廉建設(shè)情況，不斷完善人大、政協(xié)同紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的監(jiān)督機(jī)制。三是要健全完善政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，促進(jìn)政府工作效能的全面提升和政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是要健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制。不斷深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要健全完善輿論監(jiān)督機(jī)制。重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮《百姓熱線糾風(fēng)臺(tái)》、《行風(fēng)大家談》、《廉政聚焦》、《農(nóng)廉短信平臺(tái)》等輿論監(jiān)督平臺(tái)的作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六是要健全完善預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制。要健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢、決策公示等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；要拓寬信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)信息和群眾訴求渠道，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制。改革制度設(shè)計(jì)主要解決反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題。要用發(fā)展思路和改革辦法，借助科技手段，不斷推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要健全完善公共資源配置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等市場(chǎng)化手段，形成以市場(chǎng)需求和價(jià)格為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、利益機(jī)制，逐步建立一批程序規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有效的工作制度，營(yíng)造公開(kāi)、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是要推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度改革。要不斷深化行政審批、財(cái)政體制、干部人事、司法、金融、投資“六項(xiàng)改革”，繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易“四項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，把領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為、財(cái)務(wù)收支、職務(wù)消費(fèi)等置于社會(huì)和群眾的有效監(jiān)督之下。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，盡快適應(yīng)煤炭企業(yè)兼并重組后辦礦格局的重大轉(zhuǎn)變，建立健全煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度情況的監(jiān)督，積極探索加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。四是要著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，切實(shí)解決加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。五是要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理規(guī)定，制定實(shí)施“三重一大”決策制度落實(shí)辦法，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)、工程建設(shè)招投標(biāo)、大宗設(shè)備物資采購(gòu)的監(jiān)督。糾風(fēng)制度的設(shè)計(jì)主要解決創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。糾風(fēng)制度的設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持以人為本、著力解決侵害群眾利益的突出問(wèn)題。一是建立糾風(fēng)責(zé)任機(jī)制。細(xì)化責(zé)任分工、明確治理任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施，深化專(zhuān)項(xiàng)治理。二是建立速查快辦機(jī)制。完善案件轉(zhuǎn)辦和督辦制度，形成受理及時(shí)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、速查快辦、處置有力的工作機(jī)制。三是建立糾風(fēng)督辦機(jī)制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把群眾反映的突出問(wèn)題，采取糾風(fēng)督辦卡的形式，轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)，限期落實(shí)解決。四是建立糾風(fēng)監(jiān)督機(jī)制。在人大代表、政協(xié)委員、民主人士中聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)明察暗訪，并對(duì)糾風(fēng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。五是建立科學(xué)評(píng)議機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門(mén)全部納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍，把糾風(fēng)治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的要求貫穿于民主評(píng)議的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，促使民主評(píng)議規(guī)范化、制度化。懲治制度設(shè)計(jì)主要解決不敢腐敗的問(wèn)題。只有懲處有力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。一是要完善查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查辦案件的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與審判、檢察、公安、監(jiān)督、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，健全跨區(qū)域協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓、移送等工作機(jī)制，完善移送案件線索和協(xié)作配合機(jī)制，形成懲治腐敗的整體合力。二是要健全依法依紀(jì)辦案制度。堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，強(qiáng)化對(duì)案件線索排查、初步核實(shí)、立案調(diào)查、結(jié)案審理的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格履行審批程序，正確使用“兩規(guī)”措施，完善重大案件通報(bào)制度和案件檢查“一案多報(bào)告”制度。三是要健全完善以懲促防機(jī)制。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)案件剖析，研究發(fā)案規(guī)律，健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制，堵塞體制漏洞，實(shí)現(xiàn)查處案件的法紀(jì)、政治和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三、反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐操作要科學(xué)要想確保反腐倡廉工作成效的取得，有了正確的理論指導(dǎo)和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)還不夠，還需要腳踏實(shí)地的探索和實(shí)踐。一是要用一流的隊(duì)伍去貫徹。要確保反腐倡廉制度執(zhí)行，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一方面，要積極引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)制度，另一方面，必須建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行。二是要用良好的氛圍去支撐。就是要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)之中，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。三是要用科學(xué)的方法去實(shí)施。就是要緊緊抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，切實(shí)以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開(kāi)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。四是要用嚴(yán)格的程序去規(guī)范。就是要規(guī)范工作程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地防止權(quán)力“尋租”和權(quán)力濫用。五是要用嚴(yán)明的紀(jì)律去保證。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，強(qiáng)化效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)監(jiān)察，切實(shí)加大責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，只有不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，才能更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。