【正文】 群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過非訴訟活動來實現(xiàn),檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒有對其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問題作出法律規(guī)范。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無論如何也不能把它與檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督或其他法律監(jiān)督中,所依法實施的各種法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因為檢察建議只是建議,而建議只是對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張。二是有的檢察建議的質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)在以下一個方面:檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多,有建設(shè)性意見的少。泛泛而談的多,有針對性、可操作性的少。發(fā)出的多,回復(fù)的少,有流于形式之嫌。檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實踐中,部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容,編上編號,填上時間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒有情況分析,更沒有預(yù)防對策。為完成檢察建議的任務(wù),濫竽充數(shù),降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù),粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質(zhì)量不高,發(fā)案單位采納較少。突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù),部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象,同時,也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。三、存在問題的原因分析一是重視不夠,認(rèn)識不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個方面,沒有認(rèn)識到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對事后預(yù)防的輕視。二是調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。三是專業(yè)知識性強(qiáng)、專業(yè)知識不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識面廣,而檢察干警干警知識面的深度和廣度都是有限的,面對專業(yè)性強(qiáng)的問題,干警也很難依靠自身的知識,找出問題所在,提出相應(yīng)對策、措施。四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理。另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。四、規(guī)范檢察建議的對策一是實施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍的規(guī)定。同時,界定檢察建議權(quán)的概念,并明確履行該項職權(quán)的對象范圍、適用程序和方式、建議書的內(nèi)容、落實保障和補(bǔ)救措施等相關(guān)事宜。在其他有關(guān)法律和法規(guī)中,也需要補(bǔ)充相對應(yīng)的落實內(nèi)容。這其中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位在接到檢察建議后作出答復(fù)的時限、方式、答復(fù)的事項、異議的補(bǔ)救措施和無正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容,以便確保檢察建議權(quán)行使適當(dāng),能夠充分發(fā)揮預(yù)防犯罪和其他違法問題發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會安定的作用。二是認(rèn)真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認(rèn)真搞好檢察建議。從廣義上來說,打擊犯罪是通過對犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預(yù)防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過檢察建議這種形式,及時提出預(yù)防對策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問題,堵漏建制,減少犯罪機(jī)會。三是注重檢察建議的質(zhì)量。檢察建議要有針對性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實際問題,起到應(yīng)有的法律效果,同時也會影響單位和群眾對檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法,起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn),深入案發(fā)單位調(diào)查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進(jìn)行深入分析,透過表面現(xiàn)象找出問題的實質(zhì)和根源,抓住要害,對癥下藥,提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見,避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。四是實行專家詢問制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會各個行業(yè),而查處的問題涉及專業(yè)性強(qiáng),如財會、招投標(biāo)、評估??預(yù)防干警的知識面不可能面面俱到,深度和廣度與專業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時,針對性、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。因此,建立專家詢問制是順應(yīng)形勢的要求,一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識,幫助我們找準(zhǔn)“病灶”,開出良方,拿出切實可行的對策,提升檢察建議的質(zhì)量。另一方面,行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員,加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通,同時也自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。五是注重檢察建議的落實和反饋。把檢察建議落到實處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應(yīng)主動與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見和看法,達(dá)成共識,共同研究采取整改措施。同時加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)和配合,發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用,將檢察建議的內(nèi)容落實到實處。另一方面及時了解收集反饋情況,既可以驗證檢察建議的質(zhì)量,是否對癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對于通過檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應(yīng)積極通過其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。作者單位:河口區(qū)人民檢察院