【正文】 的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。未經(jīng)批準擅自開設(shè)銀行賬戶的，視同“小金庫”行為嚴肅查處。嚴格執(zhí)行預(yù)算外資金收支兩條線的規(guī)定，所有收入全部要及時上繳本級財政，嚴禁將收入轉(zhuǎn)交非財務(wù)機構(gòu)或非財務(wù)人員管理，嚴禁收入不入賬、多頭開戶、設(shè)置賬外賬、私設(shè)“小金庫”的行為，嚴禁坐收坐支資金。（四）往來款項管理。往來賬戶是反映一個單位應(yīng)收暫付或應(yīng)付暫收款項的待結(jié)算賬戶。然而在現(xiàn)實當(dāng)中，某些行政事業(yè)單位運用往來掛賬的手法，收取行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費以及單位其他收入，或者以代收、預(yù)收方式將應(yīng)納入財政專戶管理的非稅收入轉(zhuǎn)化為往來款項等等，隨意調(diào)節(jié)財務(wù)收支，以達到轉(zhuǎn)移隱瞞收入、虛列支出、預(yù)提費用的目的，而造成會計信息失真的現(xiàn)象，隱瞞收入，逃避國家稅收。針對這種現(xiàn)象，建議采取有效手段強化對資金往來款項的的管理，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜[2010]1號），凡明確為非稅收入或應(yīng)稅收入的資金收取，均不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。切實加大稽查力度。對使用往來結(jié)算收據(jù)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金及其他應(yīng)繳財政管理的非稅收入項目的，一經(jīng)查實，根據(jù)《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，將所收資金全部予以沒收，繳入同級財政國庫或?qū)簦⒆肪繂挝回撠?zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、提高財務(wù)監(jiān)管意識，營造財務(wù)監(jiān)督管理整體全力（一）加強財務(wù)監(jiān)管意識，形成財務(wù)監(jiān)管的良好氛圍。首先，提高單位負責(zé)人對內(nèi)部監(jiān)督的認識?！稌嫹ā芬?guī)定單位負責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體，單位內(nèi)部監(jiān)督的成敗，取決于單位負責(zé)人對會計工作的認識、重視和信任程度。只有單位負責(zé)人重視，才能切實建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，才能在會計監(jiān)督過程中遇到內(nèi)部或外部阻力時，給會計人員以足夠的支持，才能自覺帶頭遵守有關(guān)的會計監(jiān)督。只有這樣才能保證內(nèi)部監(jiān)督制度的順利執(zhí)行，會計的監(jiān)督職能才能得到真正的發(fā)揮。因此，單位負責(zé)人要以當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,從思想上提高行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部對加強財務(wù)監(jiān)督工作重要性、必要性和迫切性的認識,糾正其認識上的偏差充分認識財務(wù)監(jiān)督工作和反腐倡廉建設(shè)的必然聯(lián)系,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),并引導(dǎo)和帶動本單位干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī),扎實推進本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。對分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo),還要進行資金效益管理、依法管理等專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),進一步增強科學(xué)理財意識,逐步使行政單位的財務(wù)監(jiān)督管理走向規(guī)范化。其次，參照公務(wù)員普法學(xué)習(xí)考試的做法，以全體干部職工為對象，開展以財經(jīng)法規(guī)知識為重點的宣傳活動,掀起學(xué)習(xí)普及財經(jīng)法規(guī)知識的群眾熱潮。通過宣傳,讓廣大干部職工了解、掌握國家的財經(jīng)方針、財務(wù)法規(guī),做到知法、守法、執(zhí)法,做到人人懂得財務(wù)法規(guī)，個個自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，營造群眾監(jiān)督、民主理財?shù)牧己梅諊?增強每個人遵守財經(jīng)紀律的自覺性。再次，以財務(wù)人員為主體,強化職業(yè)培訓(xùn)。作為財務(wù)人員,要進一步加強學(xué)習(xí),時刻保持清醒的頭腦,不但自己不搞“近水樓臺先得月”,而且要靠自己嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來帶動和影響其他同志,努力做一個品質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風(fēng)嚴謹、一塵不染的監(jiān)督者、執(zhí)法者,通過自學(xué)、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、院校進修等多種途徑,及時了解和掌握國家和財政部門出臺的新政策、新標準、新規(guī)定,熟悉法規(guī)，在廉潔奉公的基礎(chǔ)上，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不斷提高自身履職能力,進一步監(jiān)督并推動各項財務(wù)制度的落實。（二）構(gòu)建財務(wù)綜合監(jiān)督機制。行政單位主要負責(zé)人要增強法律意識和法律觀念，親自抓本單位財務(wù)監(jiān)督工作,改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的狀況,進一步明確財務(wù)監(jiān)督的職能,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門齊抓共管,建章立制，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，強化會計核算和資產(chǎn)管理，適時進行重要崗位輪換，強化內(nèi)部審計和內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核的制度，嚴肅財經(jīng)紀律，建立相互制約機制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理。通過完善的財務(wù)管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，努力形成內(nèi)外結(jié)合、分工合理、職責(zé)明晰、制約有效的財務(wù)監(jiān)督工作機制。（三）加強財務(wù)公開管理制度建設(shè)?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。各單位應(yīng)建立健全單位民主理財監(jiān)督機制，組建由本單位紀檢監(jiān)察、人事、機關(guān)黨委、審計以及其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員作為民主理財小組成員，負責(zé)對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，讓公眾都來進行監(jiān)督，增加財務(wù)管理透明度，減少處理資金使用的自由裁量權(quán)。同時，積極推行政務(wù)公開,落實財務(wù)公開制度,也可依托信息化手段,如在電子平臺上實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布、網(wǎng)上監(jiān)督。通過政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)的剛性管理,充分發(fā)揮廣大群眾和輿論的監(jiān)督力量,逐步推動形成人人嚴格按制度辦事的良好風(fēng)氣,保障財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。（四）構(gòu)建財務(wù)綜合監(jiān)督體系，促進財務(wù)管理健康發(fā)展強化單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位應(yīng)加強本單位內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期或不定期地開展內(nèi)部審計，自覺糾正和整改本單位財務(wù)管理存在的問題，不斷提高內(nèi)部管理水平。各單位每年要對財務(wù)管理情況和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的財務(wù)收支情況進行全面審計，形成審計報告，對發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題要及時進行處理和整改，并向財政及其他有關(guān)部門反映。加大財政監(jiān)督力度。財政部門要加強對各單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，增強財會人員素質(zhì)，提高財務(wù)管理水平，加強對單位會計工作的指導(dǎo)和會計人員的管理，加強財政資金的跟蹤管理，切實提高資金使用效益。要經(jīng)常性開展單位財務(wù)管理的日常檢查和專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。要組織開展財務(wù)管理先進單位先進個人評選活動，每年樹立一批財務(wù)管理工作先進典型，并將好的管理經(jīng)驗進行推廣，以提高整體管理水平。實行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計，并將審計結(jié)果作為考核任用干部的重要依據(jù)，對任期內(nèi)單位出現(xiàn)重大財務(wù)管理問題或未按規(guī)定程序?qū)徟纬纱箢~負債的，要追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任。綜合發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等部門的職能優(yōu)勢,對各級行政單位遵守財經(jīng)法紀情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。紀檢監(jiān)察部門要按《違反財政法規(guī)處罰處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對嚴重違反財政法規(guī)行為和屢查屢犯的責(zé)任人進行處罰和處分,進一步加強對行政單位的財務(wù)監(jiān)督力度，加大財務(wù)監(jiān)管的威懾力，而不僅僅靠意識形態(tài)上來要求、約束廣大干部職工遵守財務(wù)規(guī)章，促使行政單位財務(wù)監(jiān)督機制更加完善、合理，更具可操作性，真正形成遏制腐敗的整體合力?！緟⒖嘉墨I】趙霞《行政事業(yè)單位加強審計監(jiān)督的重要性》《中外企業(yè)家》20096孔秀美《淺談行政事業(yè)單位如何加強財務(wù)監(jiān)督》《財經(jīng)界》200910解曉勇《加強行政單位財務(wù)監(jiān)督工作的思考》《消費導(dǎo)刊》200824