【正文】 橫，2005,(03).第五篇：貨幣金融學(xué)淺議我國社會信用體系建設(shè)淺議我國社會信用體系建設(shè)【摘要】信任是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，是現(xiàn)代社會賴以生存和發(fā)展的基石，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的地位越發(fā)重要，沒有穩(wěn)定的信用關(guān)系和信用制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全社會信用體系對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放以及構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。因此，建設(shè)社會信用體系,是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要, 是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。但目前我國的社會信用體系的現(xiàn)狀尚不樂觀，如何建立和完善我國信用體系建設(shè)成為亟需解決的問題！【關(guān)鍵詞】信用社會信用體系 信用體系建設(shè)【正文】不斷推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是黨的十六屆三中全會做出的一個(gè)重要決定，也是我國歷屆政府為之努力的重點(diǎn)工作。完善中國的信用體系是我們每個(gè)公民殷切盼望的事，更是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必不可缺的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有發(fā)達(dá)的信用就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)，良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。市場經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)問題是我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中急需解決的重大問題。市場經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)的探究，無疑具有極大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在研究如何建立社會信用體系之前，我們首先應(yīng)該更好的了解一下什么是信用體系，這對信用體系構(gòu)建和完善信用體系意義重大。信用體系也被稱為國家信用管理體系或國家信用體系，是由信用價(jià)值心理、信用要素、信用制度、信用運(yùn)行和組織管理等部分組成的有機(jī)系統(tǒng)。對信用體系概念的理解也可以從狹義和廣義的兩個(gè)方面進(jìn)行：俠義的信用體系是指信用運(yùn)行機(jī)制或運(yùn)行層次，即以中介機(jī)構(gòu)為主體，依法收集和分析經(jīng)濟(jì)主體信用資料，向社會提供真實(shí)信用信息的信用系統(tǒng)，包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用信息發(fā)布與使用、信用保證等一系列運(yùn)行環(huán)節(jié)。廣義的信用體系則是由信用形式、信用機(jī)構(gòu)、信用管理體制、社會征信系統(tǒng)等相互聯(lián)系和影響的各個(gè)方面共同構(gòu)成的社會化信用系統(tǒng)。其中，信用機(jī)構(gòu)包括信用中介機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用管理機(jī)構(gòu)；征信系統(tǒng)是指依法采集、保存、整理、提供有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息的系統(tǒng)，具體包括信用信息系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、信用評估系統(tǒng)、信用調(diào)查系統(tǒng)以及失信公示系統(tǒng)等五個(gè)子系統(tǒng)。全面了解社會信用體系有利于更好的建設(shè)我國的社會信用體系。但是，不可否認(rèn)的是，在我國目前建設(shè)社會信用體系的進(jìn)程中，還存在著許多制約因素，也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下方面。缺乏全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)社會信用體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，因此，需要有全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。我國于2007年4月才成立了國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。但目前，尚未制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案，缺乏信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。而且相關(guān)法制仍然不夠健全，缺少有效法律支持和保障。中國目前尚無一部調(diào)整各種所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》，新破產(chǎn)法由于在國企要不要破產(chǎn)這個(gè)問題上存在爭議，遲遲未能出臺?，F(xiàn)行的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與信用相關(guān)的法律對失信懲罰的力度太輕，也沒有一部法律界定哪些信用數(shù)據(jù)可以公開，在什么樣的條件下公開以及可以公開到什么程度；也尚無一部法律對信用市場中的企業(yè)、消費(fèi)者、政府、金融機(jī)構(gòu)等信用主體的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)范，對征信行業(yè)的管理也缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。此外，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制。在立法方面，我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。某些基層執(zhí)法部門受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府的影響，在執(zhí)法過程中有意偏袒本地企業(yè)而損害債權(quán)人利益。社會上更是缺乏嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制，尚未達(dá)到刑事犯罪程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰。信息共享機(jī)制不完善，部門之間，部門與地方之間的信息未能充分共享信用信息比較分散。有些行業(yè)已經(jīng)建立了自己的征信體系，如人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、質(zhì)檢部門建立了企業(yè)質(zhì)量信用網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)部門制定了企業(yè)納稅信用等級評定辦法、建設(shè)部門建立了建設(shè)行業(yè)企業(yè)和人員檔案等。信息資源分布于各行業(yè)、各部門，且未能實(shí)現(xiàn)共享，這種現(xiàn)狀增加了信用體系建設(shè)成本，也造成了信息資源的浪費(fèi)。另外，信用及信托關(guān)系不發(fā)達(dá)，缺乏信用中介體系、企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度、信用管理教育和科研嚴(yán)重滯后等也是我國社會信用體系建設(shè)中存在的問題，需要我們不斷的解決。社會信用體系的建立和完善有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，我國“十五”計(jì)劃綱要提出：在全社會強(qiáng)化信用意識，整頓信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。整頓市場秩序，建設(shè)杜會信用制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。因此，必須加快我國社會信用體系建設(shè)。只有建立起一個(gè)完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的社會信用體系，并與政治的、法律的制度緊密結(jié)合在一起，才能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，加快建設(shè)社會信用體系意義重大，必須加快腳步，建立健全信用體系。首先，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保持政府對社會信用體系建設(shè)的控制力。為保證社會信用體系法律法規(guī)的正確實(shí)施，有效及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范征信服務(wù)市場，促使征信機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營，營造有序競爭和公平服務(wù)的征信環(huán)境。運(yùn)用市場力量逐步推動信用體系發(fā)展壯大，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。其次，加快制定專門的社會信用體系建設(shè)，法律法規(guī)完備的法律法規(guī)是社會信用體系建設(shè)的制度保障。信用體系建設(shè)存在問題，很大原因是法制方面滯后造成的。因此，建立社會信用體系其關(guān)鍵點(diǎn)是要從法律上、制度建設(shè)上下功夫，通過立法倡導(dǎo)誠信，通過制度防范和減少誠信缺失事件的發(fā)生，要持之以恒地開展聲勢浩大的誠信宣傳和誠信教育，對不講誠信的人和事要嚴(yán)肅教育，情節(jié)嚴(yán)重的要向社會曝光，要追究法律責(zé)任，形成人人講誠信，事事講誠信的氛圍。還應(yīng)該根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的地方性信用法規(guī)體系，為社會信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價(jià)、信用懲罰和激勵、征信機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)和制度。再次，建立失信懲戒機(jī)制，建立失信懲戒機(jī)制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障?？梢杂烧畬I(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒，此類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為，不斷健全失信懲戒機(jī)制, 加大失信者的成本。另外，大力弘揚(yáng)信用文化，積極培育信用道德。在全社會形成守信為榮，違約失信為恥的道德風(fēng)尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設(shè)為主題，普及信用知識、營造社會氛圍，積極爭取社會更大的支持。政府可以加大政策、資金、技術(shù)保障。為了保證各個(gè)地區(qū)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，大力推廣使用信用產(chǎn)品，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各級各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。不斷建立和完善社會信用體系是一個(gè)長期的復(fù)雜的過程，需要我們?yōu)榇瞬粩嗟呐?。只有不斷完善和建立信用體系，才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國社會主義的繁榮發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】：[1]柯武剛，史漫飛。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2002。[2]殷成東。建立我國信用制度的對策建議[J].西南金融，2004（6）。[3][J].南方論叢,，2005(4)