【正文】 管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無先例可遵循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對(duì)象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見》等文件，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問題及困難雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問題尤顯突出：（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺(tái)的暫行辦法在對(duì)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請(qǐng)、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購買方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。（二）配套設(shè)施還沒有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對(duì)交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬平方米，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應(yīng)。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華福”項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對(duì)滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長(zhǎng)，有的資金支持難以到位，社會(huì)融資越來越困難，資金保障形勢(shì)不容樂觀。比如，雖然財(cái)政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實(shí)到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實(shí)較困難。另外，保障性住房建設(shè)社會(huì)關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)公租房項(xiàng)目為例。如何用好這些資金、確保安全，各級(jí)都要高度重視，因此，要切實(shí)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)與管理的建議保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和各職能部門要把建設(shè)住房保障作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，務(wù)必要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。鑒于我市的保障性住房建設(shè)在全國(guó)具有示范性和影響力，目前，輿論表揚(yáng)贊譽(yù)較多，對(duì)此各級(jí)政府和有關(guān)部門要保持清醒頭腦，不負(fù)重望，進(jìn)一步認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)把這項(xiàng)順民心、合民意的好事辦好，使備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請(qǐng)、審核、公示、輪候、搖號(hào)、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細(xì)致，操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會(huì)、市人大城環(huán)委對(duì)保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會(huì)2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門要會(huì)同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進(jìn)程，深入進(jìn)行法規(guī)論證，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設(shè)與管理。（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)資金投入的支持力度，財(cái)政投入資金和市級(jí)補(bǔ)助資金要及時(shí)劃撥到位，上級(jí)財(cái)政支持資金要全力爭(zhēng)取，融資資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它各項(xiàng)資金來源也要加大力度，千方百計(jì)逐一落實(shí)到位，確保工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實(shí)資金管理制度，監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。特此報(bào)告。