【正文】 食綜合生產(chǎn)能力的基本穩(wěn)定，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年豐收。同時(shí)，著力加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，國(guó)家掌握的糧食庫(kù)存充裕，調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，國(guó)家有能力保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，并根據(jù)需要適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)控，避免糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。目前，全國(guó)糧食庫(kù)存與糧食消費(fèi)的比例已經(jīng)在40%，大大高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的17%—18%的糧食安全警戒線(xiàn)。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)止?jié)q回落，輸入性糧價(jià)上漲壓力或?qū)p弱。受美元匯率上升及美國(guó)高盛公司預(yù)測(cè)石油等大宗商品價(jià)格將見(jiàn)頂回落影響，今年5月5日國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅下挫，其中美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）%%，小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也分別出現(xiàn)較大幅度下降。5月29日，俄羅 斯政府提出，去年出臺(tái)的糧食出口禁令已經(jīng)達(dá)到了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求及抑制糧價(jià)上漲的目的，糧食出口禁令有望在近期解除。近日，二十國(guó)集團(tuán)政府官員在布宜諾斯艾利斯召開(kāi)會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題。世界主要經(jīng)濟(jì)體在監(jiān)管和打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)資金的問(wèn)題上取得了一致。法國(guó)政府在會(huì)議上提出加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域金融投機(jī)資金監(jiān)管的建議得到了各方支持。政府調(diào)控物價(jià)能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)這幾年控制物價(jià)的實(shí)踐，國(guó)家積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控國(guó)計(jì)民生重要商品價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)。2010年，成功地打擊了綠豆、大蒜等商品的投機(jī)行為，平抑了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)。今年，在大米、小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲之時(shí)，又運(yùn)用定向銷(xiāo)售等措施，成功地平抑了市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)。今后在糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，國(guó)家完全有能力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段打擊非法行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。抗旱減災(zāi)成效明顯，夏糧有望再獲豐收。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)高度重視，各級(jí)政府周密部署，精心組織，積極應(yīng)對(duì)，采取了一系列抗旱措施，有效地緩解了旱情影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和專(zhuān)家分析，今年全國(guó)夏糧有望再獲好收成，預(yù)計(jì)冬小麥產(chǎn)量比上年略增，夏糧產(chǎn)量接近上年水平。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳信息，今年全省小麥單產(chǎn)將進(jìn)一步提高，總產(chǎn)有望增加，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。綜合以上分析我們認(rèn)為，雖然推動(dòng)小麥價(jià)格上漲因素較多，但穩(wěn)定小麥價(jià)格具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，下一階段小麥價(jià)格仍將保持穩(wěn)定運(yùn)行，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。隨著新麥上市臨近，預(yù)計(jì)后期小麥價(jià)格將呈小幅回落走勢(shì)。今年新產(chǎn)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)可能比最低收購(gòu)價(jià)略高。四、存在問(wèn)題與建議（一）存在問(wèn)題糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主和人口增長(zhǎng)導(dǎo)致糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，糧食需求總量不斷擴(kuò)大。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)保持18億畝耕地面積的形勢(shì)越來(lái)越艱難；大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有生力量減弱；氣候變化異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)，威脅糧食安全。這些情況使糧食生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，糧食增產(chǎn)的空間受到制約。糧食補(bǔ)貼政策存缺陷。目前，我省種糧補(bǔ)貼按耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致出現(xiàn)下列問(wèn)題：首先，丟荒地、菜地等耕地也納入了種糧補(bǔ)貼范圍，對(duì)種糧者不公平；其次，目前大部分承租田地者無(wú)法獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一般由田地?fù)碛姓攉@得，種糧補(bǔ)貼沒(méi)有真正補(bǔ)貼到種糧者手中。種糧比較收益長(zhǎng)期偏低。與外出務(wù)工、種植經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)所得收益比較，糧食生產(chǎn)收益仍然偏低。近年來(lái)，糧食價(jià)格雖然逐年上漲，種糧綜合補(bǔ)貼也不斷提高，但糧食生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本快速攀升。人工、土地和能源 成為推動(dòng)糧食成本提高的三大主要因素，侵蝕了種糧優(yōu)惠政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)明顯增加態(tài)勢(shì)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本正在加快上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較20世紀(jì)90年代初期還有所下降。近年來(lái)，糧食補(bǔ)貼規(guī)模雖不斷增加，但總體上仍不能彌補(bǔ)成本上升所導(dǎo)致的利潤(rùn)損失。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。水利設(shè)施不足以及已有水利設(shè)施老化的問(wèn)題普遍存在；水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使一些已建好的水利設(shè)施很快被損壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。（二）幾點(diǎn)建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力。各地各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省委、省政府制定的《貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)》，周密安排部署，加大資金投入，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工程、南水北調(diào)等水資源配臵工程、防洪骨干工程、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工程等八大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施監(jiān)管及水資源綜合利用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。2004年以來(lái)，生態(tài)退耕接近完成，我省耕地減少的趨勢(shì)有所放緩。在小麥單產(chǎn)增幅有限的情況下，穩(wěn)定和提高小麥產(chǎn)量的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地上。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于維護(hù)我省糧食安全、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的糧食供求平衡，具有重要的意義。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入。目前我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，難以支撐糧食生產(chǎn)科技水平提高；部分地方糧食品種更新?lián)Q代慢，種植結(jié)構(gòu)單一，影響單產(chǎn)水平提高；大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將“以工補(bǔ)農(nóng)”政策落到實(shí)處，提升土地利用率，解放勞動(dòng)力成為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，也有利于糧食價(jià)格長(zhǎng)期企穩(wěn)。合理調(diào)整種糧綜合補(bǔ)貼發(fā)放方式。把種糧補(bǔ)貼按耕地面積補(bǔ)帖調(diào)整為賣(mài)糧時(shí)在糧食價(jià)格中補(bǔ)貼。杜絕有耕地卻不是種糧、甚至丟荒者騙補(bǔ)等現(xiàn)象，讓種糧補(bǔ)貼真正發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。落實(shí)糧食管理政策，積極發(fā)揮糧食主管部門(mén)監(jiān)督引導(dǎo)作用，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)多設(shè)點(diǎn)、站，深入村鎮(zhèn)收購(gòu)，服務(wù)糧農(nóng)。規(guī)范糧食加工、流通市場(chǎng)；減少糧食流通環(huán)節(jié)，減免糧食流通中相關(guān)稅費(fèi)，降低糧食流通成本。