【正文】 行政職權(quán)，也易引發(fā)相互推諉、行政執(zhí)法均不力等一系列問(wèn)題。鑒于兩者權(quán)限劃分涉及因素眾多，需統(tǒng)籌考慮、深入探討，在此不便贅述。 由以上兩方面爭(zhēng)議處理的分析很容易引發(fā)我們對(duì)一些特殊現(xiàn)象的思考，那就是在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和待遇發(fā)放過(guò)程中，有時(shí)行政部門的錯(cuò)誤行為未必侵害兩方相對(duì)人的合法權(quán)益，甚至還會(huì)為其謀取一定的非法利益，這種情況雖不易引發(fā)任何行政爭(zhēng)議或勞動(dòng)爭(zhēng)議，但卻會(huì)造成社保基金的大量流失。例如，行政審批部門為用人單位大批待崗人員違規(guī)辦理特殊工種提前退休手續(xù)，不僅使用人單位節(jié)省大筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和待崗生活費(fèi)，也讓退休人員提前享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，免予繼續(xù)繳納個(gè)人承擔(dān)的部分保費(fèi)。再如，未依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位出現(xiàn)工傷后，行政審批部門建議其盡快補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而后違規(guī)于辦妥補(bǔ)繳手續(xù)后作出工傷認(rèn)定，從而使大量工傷保險(xiǎn)待遇由基金支付。諸如此類的行政審批錯(cuò)誤，雖然不會(huì)引發(fā)任何行政爭(zhēng)議或勞動(dòng)爭(zhēng)議，但卻為社?；鸬牧魇Т蜷_了一個(gè)令人觸目驚心的黑洞。因此，我們應(yīng)該切實(shí)關(guān)注、重新審視行政行為內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，從社?；鹗罩?shí)務(wù)出發(fā)，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，稽核部門的成立是建立和完善與社?；鹣嚓P(guān)的審批監(jiān)督制度的良好契機(jī)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)委托或授權(quán)稽核部門對(duì)相關(guān)的行政審批予以程序上和實(shí)體上的監(jiān)督。將目前阻礙重重、步履維艱的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈坏氖虑氨O(jiān)督，只有這樣才能彌補(bǔ)行政審批內(nèi)部監(jiān)督的真空，有效制止蠹蝕基金行為的發(fā)生。否則過(guò)分拘泥于行政組織的形式法定原則，憚?dòng)谑跈?quán)稽核部門更多的行政職能，可能會(huì)不合時(shí)宜地使改革陷入束手束腳的沼澤地。四、建議構(gòu)建完善的行政強(qiáng)制體系，增強(qiáng)行政行為的威懾力我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度雖已發(fā)展10余年，但畢竟收支周期過(guò)短、基金儲(chǔ)備薄弱，加之確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)收盡收”的制度和措施亟待完善；尤其在《條例》和《辦法》出臺(tái)前，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽核無(wú)任何切實(shí)可行的政策指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)的相關(guān)信息流于形式上的備案、疏于實(shí)質(zhì)性的審查，從而導(dǎo)致了社保基金遠(yuǎn)未“應(yīng)收盡收”，潛在的虧空危機(jī)已日益突顯。以養(yǎng)老金為例，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民老齡化進(jìn)程的加快，基本養(yǎng)老金支出的快速增長(zhǎng)，部分積累的基金籌集模式將變成實(shí)質(zhì)意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，以致最終入不敷出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年6月，全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)436億元，致使個(gè)人賬戶的資金因彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不足已成為事實(shí)上的空賬。另?yè)?jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)高達(dá)2萬(wàn)億元以上。由于近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的注資逐年增加，2003年已高達(dá)474億元，未來(lái)若以這種填補(bǔ)方式持續(xù)下去，國(guó)家財(cái)政壓力將難以承受，可見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重決非危言聳聽(tīng)。因此筆者認(rèn)為，把好基金的征繳關(guān)，加大社?；说膹?qiáng)制力度已迫在眉睫，而構(gòu)建完善的行政強(qiáng)制體系是增強(qiáng)行政行為威懾力的第一要?jiǎng)?wù)。行政強(qiáng)制措施是指行政主體在國(guó)家行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)的公共管理秩序、預(yù)防或制止危害社會(huì)事件或違法行為的發(fā)生、保障行政處理決定的順利作出所實(shí)施的臨時(shí)性、強(qiáng)制性的實(shí)力行為。在社?；酥?，除現(xiàn)有的強(qiáng)制檢查制度外，還應(yīng)增設(shè)強(qiáng)制保全制度。如，對(duì)于可能證明行政相對(duì)人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)予以扣押；對(duì)于可能丟失或以后難以取得而需要保全的證據(jù)當(dāng)場(chǎng)登記造冊(cè)、予以固定封存，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管；凍結(jié)行政相對(duì)人在銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款或其他賬戶，以防轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避行政強(qiáng)制措施的有效執(zhí)行；查封或扣押相對(duì)人的財(cái)物，確保其給付義務(wù)的履行等。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指針對(duì)不履行法律直接規(guī)定或由行政行為確立的義務(wù)而采取的強(qiáng)制措施，是一種強(qiáng)迫作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人履行其應(yīng)履行義務(wù)、以達(dá)到行政目的的行政職能。在目前的相關(guān)規(guī)定中，稽核部門依委托無(wú)任何行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即使被稽核對(duì)象拒絕稽核或偽造、編造、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也只有報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰；而勞動(dòng)保障行政部門通常也是訴諸法院行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這種體制不僅嚴(yán)重削弱行政行為的強(qiáng)制力度，而且在程序上過(guò)于繁冗靡費(fèi)，造成人力、財(cái)力的不必要浪費(fèi)；加之時(shí)間上的拖沓，也會(huì)不可避免地為行政相對(duì)人規(guī)避或弱化其法律責(zé)任、阻礙或抗拒強(qiáng)制執(zhí)行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機(jī)會(huì)。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予稽核部門一定金額范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。如，在銀行設(shè)立賬戶的行政相對(duì)人逾期不履行足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，稽核部門可依授權(quán)或委托通知開戶銀行強(qiáng)制劃撥；當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行生效的處罰決定時(shí)，稽核部門可依授權(quán)或委托對(duì)查封、扣押的財(cái)物予以強(qiáng)制拍買等。執(zhí)行罰是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行手段，它是指行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或委托的主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)或拒不履行已生效具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人進(jìn)行制裁，以迫使其自覺(jué)履行義務(wù)的法律制度。執(zhí)行罰包括兩類：執(zhí)行行政罰和執(zhí)行刑事罰。目前我國(guó)的執(zhí)行罰往往表現(xiàn)為征收滯納金、加處罰款等科以新的金錢給予義務(wù)的形式，而尚無(wú)執(zhí)行刑事罰的相關(guān)規(guī)定。在社?；酥校瑢?duì)于違法行政相對(duì)人均有加收滯納金、加處罰款等規(guī)定，但實(shí)務(wù)中除征收滯納金制度在一定范圍試行以外，加收罰款和追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制行為根本未有效實(shí)施，這也是社?；鸸芾聿涣Α⑸绫；巳狈ν亓Φ闹饕蛑?。筆者認(rèn)為，社?；藦?qiáng)制制度的完善應(yīng)借鑒稅務(wù)稽查的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行罰制度，使社?；肆Χ雀蟆⑼亓Ω鼜?qiáng)，從而有效懲治用人單位的違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)稽核的設(shè)立是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善進(jìn)程中的一件大事，它關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)遵循“以支定收、收支平衡”原則的同時(shí)，能否真正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到“穩(wěn)定器”、“安全閥”的重要作用。社?；嗽O(shè)立伊始，相關(guān)制度尚不完善，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步的研究探討。第五篇：縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核通知書（一）社會(huì)保險(xiǎn)稽核通知書［］號(hào)：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》第二十條和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第二、三條規(guī)定，決定派、等人，從年月日起對(duì)你單位年月日至年月日期間的涉及有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行稽核。屆時(shí)請(qǐng)按下列要求接受檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。聯(lián)系人：聯(lián)系電話：1．稽核的內(nèi)容：2．稽核的要求：3．稽核的方式：①實(shí)地稽核②書面稽核4．需要準(zhǔn)備的資料：二○年月日養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核情況告知書：我單位于年月日至年月日對(duì)你單位有關(guān)方面實(shí)施了稽核檢查。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第十條第四款規(guī)定，現(xiàn)將稽核結(jié)果告知如下：養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（章）年月日送達(dá)人：接受人：年月日年月日（一式兩聯(lián)：第一聯(lián)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存，第二聯(lián)交被稽核單位）社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作記錄表編制人:復(fù)核人: