【正文】 扣為民、務實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學習總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區(qū)、農村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，通過邊學邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風轉變和全面提速提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格依法行政，認真辦結人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。從完善規(guī)劃、政策推動、項目建設、產業(yè)發(fā)展等方面，積極推進北跨議案辦理工作，黃河以北地區(qū)承載發(fā)展能力進一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構筑懲治和預防腐敗體系。深入推進平安濟南建設，社會治安形勢穩(wěn)定。文明城市創(chuàng)建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數測評中，我市2012013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和首個國家防震減災示范城市創(chuàng)建市。12345市民服務熱線成為國家政務服務熱線標準主導制定單位。僑務、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務院和省委省政府、市委正確領導下，全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。人民群眾永遠是省會發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!在送走忙碌而充實的一年、總結收獲與進步的時刻，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，綜合實力不強、發(fā)展后勁不足、產業(yè)結構不優(yōu)的問題還不同程度地存在，轉方式調結構任務艱巨，新的增長點培育較慢。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)文明建設形勢逼人。城市基礎設施、綜合服務功能、城市管理水平還不能滿足建設美麗泉城的需要，南部山區(qū)綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎還比較薄弱。民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。體制機制環(huán)境仍然不能適應創(chuàng)新驅動、轉型升級的迫切要求，服務發(fā)展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風”、反對腐敗任重道遠。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發(fā)展和人民群眾高度負責的態(tài)度，努力用改革創(chuàng)新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。二、2014年工作安排2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”、完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當前，國際經濟緩慢復蘇，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期疊加的階段，挑戰(zhàn)和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，進一步激發(fā)了轉型發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力。我市改革發(fā)展、轉型升級正逢其時。我們必須立足當前、著眼長遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關鍵，牢牢把握重大調整機遇，切實實現(xiàn)工作指導重大轉變，卓有成效地把深化改革、轉型升級、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實力結合起來，扎實辦好自己的事情，推動省會改革發(fā)展再上新臺階。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務，切實把提高發(fā)展質量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，加快轉方式調結構，繼續(xù)壯大實體經濟，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量，強化生態(tài)建設，著力改善民生，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9%，地方公共財政收入增長12%左右，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%。農業(yè)、服務業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、10%和10%，高新技術產業(yè)產值比重提高1個百分點。進出口增長6%，實際到賬外資增長5%。城市居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上，%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，完成省政府下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護任務。重點抓好以下工作：(一)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，增強科學發(fā)展的內生動力改革是發(fā)展的最大動力，體制機制創(chuàng)新是提升城市核心競爭力的關鍵。前不久，市委十屆五次全會審議通過了《關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩(wěn)妥推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，落實好《實施意見》提出的46項改革舉措，為經濟社會發(fā)展增添新動力、開辟新空間。進一步簡政放權。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區(qū)和園區(qū)，切實提高經濟運行效率。在去年基礎上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業(yè)收費33項，并實行動態(tài)精簡機制，推進審批服務“兩集中、兩到位”和建設項目限時審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區(qū)試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區(qū)試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。推進管理重心下移，加大規(guī)劃、土地、建設等重點領域向基層放權力度，激發(fā)縣區(qū)改革發(fā)展活力。各縣(市)區(qū)也要承接好各項下放權限，確保落實到位。強化服務監(jiān)管職能。按照公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的職責，全面正確履行政府職能。建立政府部門權力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權責，依法公開權力運行流程，著力解決職能錯位、越位和缺位問題。深化財稅體制改革，構建公開透明的預算制度，強化債務風險防控，認真落實“營改增”等結構性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務，依托市政務服務中心，健全政府購買服務機制，調動市場力量發(fā)展社會服務，提升公共服務供給水平。加強對市場全過程監(jiān)管，把問題企業(yè)和違法經營者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產權等行為，完善社會信用體系，打造重諾守信的營商環(huán)境。激發(fā)市場主體活力。深化國企改革，健全市屬企業(yè)國有資產監(jiān)管機制，改革國有資本授權經營，完善國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。堅持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實做好44家國有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統(tǒng)籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經濟，落實鼓勵民營經濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經營領域制定非公企業(yè)進入的標準和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務保障。支持混合所有制經濟發(fā)展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場主體創(chuàng)造力和活力。(二)堅持壯大實體經濟，著力培育新的經濟增長點，確保實現(xiàn)有質量的增長把壯大實體經濟作為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，切實發(fā)揮好投資的關鍵作用、消費的基礎作用，在優(yōu)化存量基礎上，著力增加消費需求，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，不斷增強省會經濟綜合實力。堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續(xù)實施項目建設三年行動計劃，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)振興、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，加快220個市級重點項目建設，強化規(guī)劃、國土、環(huán)保、審批等服務保障，用好綠色通道推進機制，增加有效投入，確保投資合理增長，特別要促成11類136個實體經濟重點項目盡快投產達效。圍繞促進產業(yè)升級、鏈式發(fā)展、創(chuàng)新帶動、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng)新招商機制，推進產業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實發(fā)揮企業(yè)和各類商會的作用，強化職能部門和縣(市)區(qū)招商工作推進責任。堅持引資與引智、引技相結合，引項目與引產業(yè)、引平臺、引總部相結合，強化招商選資工作。進一步放寬民間資本投資領域，提高民營經濟和民間投資比重。堅持拓領域、擴市場、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務、住宅產業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)等新產業(yè)領域，提早籌劃布局，搶占市場先機，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場，做大文化旅游產業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質文化遺產博覽園、龍岡夢幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風景區(qū)等項目建設，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動增量消費的作用。以國家電子商務示范城市建設為契機，實施電子商務引領發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務運營服務體系，推進高新區(qū)、歷下區(qū)、明水經濟技術開發(fā)區(qū)電子商務產業(yè)園等綜合服務平臺建設，培育發(fā)展一批電子商務企業(yè)，推動裝備制造、商貿流通等領域電商化。扎實推進國家住宅產業(yè)化綜合試點城市建設，探索通過容積率獎勵、公租房啟動試點等政策措施，促進住宅產業(yè)化規(guī)模發(fā)展。依托省會豐富的醫(yī)療和服務資源，打造一批輻射全省的養(yǎng)老、健康服務企業(yè)和產業(yè)基地。優(yōu)化消費環(huán)境，培育信息消費、環(huán)保消費和社區(qū)消費等新增長點，規(guī)劃建設一批大型商業(yè)網點和精品專業(yè)市場，形成一批特色商業(yè)街區(qū)。堅持強載體、興產業(yè)、培育新增量。以10個園區(qū)和22個片區(qū)為載體，打造城市塊狀經濟新高地。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、明水經濟技術開發(fā)區(qū)三個國家級園區(qū)示范引領作用，編制完成全市“產業(yè)地圖”，以推進簡政放權、完善基礎設施、激活管理機制、壯大主導產業(yè)為重點，強化投資強度、產出效益等指標考核，力爭10個省級以上園區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長20%以上。按照連片開發(fā)、產城融合、職住平衡、中心復合的原則，探索實行區(qū)域綜合審批等機制，強化片區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌布局產業(yè)、居住、商業(yè)和基礎設施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個旅游發(fā)展區(qū)，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個創(chuàng)新示范區(qū)，濼口、徐李、北湖、南北康四個改造提升區(qū)，新東站、火車站北場站兩個交通樞紐區(qū)，共22個重點片區(qū)開發(fā)建設，統(tǒng)籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區(qū)域發(fā)展策劃，妥善處理房地產與文化、旅游、商務等相關產業(yè)發(fā)展的關系，帶動區(qū)域綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的產業(yè)、就業(yè)和稅源。(三)搶抓產業(yè)轉型升級機遇，大力實施結構調整和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，塑造省會經濟發(fā)展新優(yōu)勢轉型發(fā)展是我市產業(yè)做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，搶占高端、創(chuàng)新驅動，努力贏得發(fā)展的戰(zhàn)略主動，增強省會核心競爭力。做大做強優(yōu)勢產業(yè)。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務等我市五大優(yōu)勢產業(yè)，實施技術、產品、市場、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng)新，拉長產業(yè)鏈，提高配套率，推動產業(yè)向價值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產業(yè)，提升國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動漫基地等載體建設，實施更高水平中國軟件名城建設計劃，爭創(chuàng)下一代互聯(lián)網示范城市，構筑信息時代新優(yōu)勢。利用省會城市群經濟圈城際鐵路建設機遇發(fā)展軌道交通產業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強化配套企業(yè)跟進，支持產業(yè)鏈缺項產品本地化生產，實現(xiàn)大交通裝備產業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業(yè)，加快高端裝備制造產業(yè)園、中電裝備產業(yè)園等項目建設，在數控機床、電力設備、發(fā)動機、壓力容器等方面突破核心技術，做大做強機械裝備產業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國家重大新藥研發(fā)大平臺、齊魯制藥醫(yī)藥產業(yè)園、宏濟堂中藥產業(yè)園等平臺建設，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、食品飲料為重點，做大規(guī)模、做響品牌，實現(xiàn)關鍵技術突破和產業(yè)化，壯大食品藥品產業(yè)。推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展民間融資機構，發(fā)揮山東金融資產交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業(yè)抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進區(qū)域性金融中心建設。加快發(fā)展新興產業(yè)。立足產業(yè)鏈需求，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質高效產業(yè)體系。重點扶持新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)和云計算、物聯(lián)網、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、商務服務等生產性服務業(yè)。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯(lián)網、華凌電纜等一批科技含量高、成長前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個中小企業(yè)產業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導體產業(yè)和光電子產業(yè)基地、德邁信息產業(yè)園等園區(qū)和項目建設。研究制定加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內按工業(yè)用地政策建設物流、研發(fā)、工業(yè)設計等配套服務業(yè)項目。大力發(fā)展總部經濟，合理規(guī)劃金融、信息技術、文化旅游、設計研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進制造業(yè)、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)在濟南集聚發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。強化市場主導，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提升產業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)實施“六個一批”，加快轉型升級，攻克一批關鍵技術，淘汰一批落后產能，做強一批新特優(yōu)產品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產業(yè)鏈條，培育一批產業(yè)集群，有序推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。創(chuàng)新住宿餐飲、批零貿易、物流會展等服務業(yè)經營模式，緊跟市場需求，加快提檔升級，實施市場改造提升，建設醫(yī)藥、冷鏈、保稅等7大物流產業(yè)集聚區(qū)及農產品物流中心等大宗商品交易平臺，推進西區(qū)國際會展中心建設。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入推進創(chuàng)新型城市建設，著重抓好平臺建設、成果轉化、完善機制、高端人才四個環(huán)節(jié)，支持鼓勵各個領域、各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托53個國家級“金字招牌”助推創(chuàng)新發(fā)展，切實發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟南藥谷、鑫