【正文】 影響范圍較大、社會(huì)關(guān)注程度較高的典型舉報(bào)案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。（二）緊緊抓住依法懲處這個(gè)要害，把“打非”工作抓到實(shí)處?！按蚍恰毙袆?dòng)的要害在于一個(gè)“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位是否依法予以關(guān)閉取締或停產(chǎn)整頓，是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位“打非”工作真打假打、嚴(yán)打輕打、以及打與不打的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這次會(huì)議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關(guān)閉取締一批無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位。關(guān)閉取締單位名單要在同級(jí)政府網(wǎng)站和地 方媒體上公布，以示真打、嚴(yán)打，同時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將指定專(zhuān)人對(duì)各地政府網(wǎng)站公布的關(guān)閉取締情況進(jìn)行瀏覽統(tǒng)計(jì)。二是要抓典型，用依法嚴(yán)懲的典型案例說(shuō)話。每個(gè)地區(qū)都要抓住幾個(gè)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法典型，公開(kāi)處理，依法嚴(yán)懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)“打非”工作的具體成效，用具體數(shù)據(jù)說(shuō)話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報(bào)和月報(bào)制度。每周一要上報(bào)上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。（三）強(qiáng)化地方尤其是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行“打非”工作責(zé)任追究。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、立場(chǎng)態(tài)度和抓工作力度，是決定一個(gè)地方“打非”工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。首先應(yīng)該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志，貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅(jiān)決的，工作也是辛苦的扎實(shí)的和富有成效的。但也確實(shí)存在著一些不容忽視的問(wèn)題。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴(yán)厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認(rèn)識(shí)不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒(méi)有把人民生命財(cái)產(chǎn)安全真正放在心上。個(gè)別的甚至錯(cuò)誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場(chǎng) 上，對(duì)“打非”工作消極應(yīng)付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當(dāng)非法行為的“保護(hù)傘”，公開(kāi)為非法業(yè)主喊冤叫屈、開(kāi)脫責(zé)任，暗地里千方百計(jì)幫助非法業(yè)主逃避打擊。為扭轉(zhuǎn)這種情況，各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》第31條的相關(guān)規(guī)定（即“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任），對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令2005年第446號(hào)）的相關(guān)規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任）。同時(shí)為推動(dòng)地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實(shí)“打非”責(zé)任，安監(jiān)總局將會(huì)同監(jiān)察部等部門(mén)和單位，依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定關(guān)于打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，對(duì)“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導(dǎo)致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。各地對(duì)那些非法違法行為猖獗、各類(lèi)事故多發(fā)頻發(fā)、“打非” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關(guān)注，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，堅(jiān)決打掉非法違法業(yè)主的“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)懲危及群眾安全利益的黑惡勢(shì)力，確保國(guó)家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實(shí)施。（四）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強(qiáng)大合力。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法嚴(yán)厲打擊的合力。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各相關(guān)部門(mén)積極支持共同參與，地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設(shè)、國(guó)土資源、工商行政等機(jī)構(gòu)做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署和這次會(huì)議的要求，依據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是要立即組織開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，要一律關(guān)閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)因非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生的各類(lèi)事故，一律實(shí)行上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，事故查處結(jié)案后要及時(shí)公告，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公布，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對(duì)關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)各類(lèi)證照，斷電 斷水，恢復(fù)地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實(shí)井口、拉倒井架，徹底關(guān)閉不留后患。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安委會(huì)辦公室要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告并向安委會(huì)成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)和緊緊依靠各部門(mén)、各方面的積極性，共同推動(dòng)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。（五）探索建立長(zhǎng)效治理、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)成因。要徹底解決這方面的問(wèn)題，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長(zhǎng)效治理、長(zhǎng)效監(jiān)管結(jié)合，一手抓集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災(zāi)之前，努力掌握“打非”工作的主動(dòng)權(quán)；要針對(duì)非法違法行為及其所暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合審批管理、電力供應(yīng)和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng) 行動(dòng)中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，還要適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，繼續(xù)保持對(duì)非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果。同志們，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《通知》精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有力舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)所肩負(fù)的職責(zé)使命，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的明確要求和地方政府的安排部署，繼續(xù)緊緊依靠人民群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，集中精力、形成合力，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，更加積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好下一階段的工作，把“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實(shí)實(shí)在在的成效，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。