【正文】 力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過度集中于技術(shù)含量低的建筑生產(chǎn)崗位，造成建筑領(lǐng)域勞動力供過于求近年來，隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化政策推行，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市謀生。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進中國經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農(nóng)民工的通常是教育程度要求不高、勞動強度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動力市場供求關(guān)系決定，也與農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、整體素質(zhì)不高、競爭力差緊密相關(guān)。建筑施工、零售服務(wù)等技術(shù)含量低的行業(yè)就成為農(nóng)民工聚集的行業(yè)。農(nóng)民工向建筑施工行業(yè)的過度集中，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的勞動力供過于求，相互之間惡性競爭，最終引發(fā)各種矛盾和問題。缺乏針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市勞動力市場中處于不利位置在缺乏一技之長、受教育程度不高的條件下，農(nóng)民工在競爭激烈的城市勞動力市場上無疑處于不利的位置。面對與農(nóng)村完全不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場、以及城市中的各類法律法規(guī)，農(nóng)民工需要有一個熟悉和適應(yīng)的過程，有針對性 的職業(yè)培訓(xùn)無疑能夠縮短這一過程所耗費的時間。然而，現(xiàn)實的情況是，針對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是缺乏的。農(nóng)民工主要依賴地緣親緣關(guān)系尋找與工作有關(guān)的信息。農(nóng)民工適應(yīng)勞動力市場需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進行自我保護的意識不強。二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)原因：建筑領(lǐng)域管理存在漏洞建筑領(lǐng)域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標承包制的實行，建筑領(lǐng)域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。建設(shè)單位以招標形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農(nóng)民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動者。工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務(wù)費支付在任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無法拿到工資。例如，若建設(shè)單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無法向勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)費，施工隊也就無法得到承包款，無法向農(nóng)民工支付工資。并且，實際中工程項目分包制管理不規(guī)范，使用工主 體無法迅速準確地認定出來，農(nóng)民工到底是受雇于施工隊，還是施工企業(yè)，在認定時并沒有清晰的界線，容易導(dǎo)致互相推諉。建筑工程結(jié)算款與應(yīng)付農(nóng)民工工資集結(jié)在一起，不易明確區(qū)分開來建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，結(jié)算周期也相對較長。在建筑項目竣工前，通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。建設(shè)單位按工程進度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據(jù)各分包企業(yè)的施工進度支付款項。發(fā)包方與承包方結(jié)算工程進度款時，工資通常是包含在工程進度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開來，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農(nóng)民工也就無法按時拿到工資。建筑工程質(zhì)量糾紛容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠施工企業(yè)按合同約定進行建筑施工，到施工結(jié)束時由上一級發(fā)包企業(yè)進行竣工驗收，如果認定工程發(fā)生質(zhì)量問題，則上一級發(fā)包企業(yè)會扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費。但是農(nóng)民工的工資是事先約定好并且按天核算，農(nóng)民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認為工程質(zhì)量導(dǎo)致的工程款和勞務(wù)費扣減與自己應(yīng)得的工資是沒有聯(lián)系的。再者，如果工程項目是由若干施工企業(yè)或施工隊分工配合完成，則工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以認定工程質(zhì)量的責任歸屬。若要扣減這些 施工企業(yè)或施工隊的工程款和勞務(wù)費，容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致工程款和勞務(wù)費的遲付，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠當前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊承擔的，包工頭帶領(lǐng)若干個農(nóng)民工就可以組建一支施工隊，承接工程施工項目。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工而言，能找到工作就已經(jīng)非常不易，他們很少顧及企業(yè)的資質(zhì)和信譽。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點生活費，工程經(jīng)驗收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。包工頭處于天然的優(yōu)勢地位，并且缺乏監(jiān)督機制制約其行為，使包工頭容易利用這一優(yōu)勢，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無著落。三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動用工有法不依勞動用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競相壓價的惡性競爭已經(jīng)成為爭取施工項目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護的意識較差，處于勞動力市場中 的弱勢位置，這些都使施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的傾向。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明自己工作時間、地點、工作量等關(guān)鍵要素，不利于追計欠薪。對包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低包工頭在建筑施工中處于聯(lián)結(jié)施工企業(yè)和農(nóng)民工的位置，與一般的建筑企業(yè)不同的是，包工頭不具備法人資格。對于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動者支付工資以外，還須支付補償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發(fā)生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責任，即追回所欠農(nóng)民工的工資，而不能追究其刑事責任。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對幾萬、幾十萬的應(yīng)付農(nóng)民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。農(nóng)民工缺乏自己的工會組織工會組織在保障勞動者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農(nóng)民工沒有強有力的勞動權(quán)益保障機構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對工作中的侵權(quán)行為無力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。四、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題的對策建立針對農(nóng)民工的職業(yè)培育體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平建立針對農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括兩個方面，一是大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置適應(yīng)市場需求的專業(yè)，改革教育教學方法，使職業(yè)教育更加貼近社會、貼近市場，鼓勵農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)；二是大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強職業(yè)資格認證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競爭力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動加強對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進入城市，在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動力供過于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競爭。采取有力措施規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序完善建筑領(lǐng)域的招投標制度，嚴格控制申請投標企業(yè)的資格條件，保證分包建筑企業(yè)具備足夠的資質(zhì)；采取以合同管理為核心的管理模式，落實各方責任；建立建筑企業(yè)的信譽評級機制，對有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)采取降低信譽等級、限制投標資格等措施，有效約束建筑企業(yè)的行為。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可 能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工，有利于與農(nóng)民工建立更加和諧的勞動關(guān)系，有利于對工程項目質(zhì)量進行管理，也有利于建筑企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度針對按現(xiàn)行法律規(guī)定對包工頭欠薪逃匿行為進行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應(yīng)從完善法律法規(guī)入手，嚴堵法律漏洞，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度在建筑領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業(yè)繳納工資支付保證金作為發(fā)放施工許可證的前置條件，建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑施工企業(yè)出具的由勞動部門開出的農(nóng)民工工資保證金儲備證明后，方可為其辦理和發(fā)放施工許可證，為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提供切實保障。加強工會組織建設(shè)大力推進建筑領(lǐng)域工會組織建設(shè)，工會組織可定期到施工單位對勞動合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；定期與勞動部門交流情況，對違反勞動法規(guī)現(xiàn)象和勞動爭議進行預(yù)警預(yù) 報，及時反映農(nóng)民工進城務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助勞動部門制定并調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策；承擔對農(nóng)民工進行維權(quán)常識的普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動爭議；參與農(nóng)民工勞動爭議的調(diào)解與仲裁，切實發(fā)揮工會的維權(quán)職能。參考文獻：[J].財會研究,XX(6).韓立紅,夏秀芳,[J].建筑經(jīng)濟,XX(7).[J].建筑經(jīng)濟,XX(4).劉宏鵬,楊玉華,[J].(7).[J].中國市場,XX(9).