【正文】 土地*畝，拆除構(gòu)建物*萬平方米，沒收構(gòu)建物*萬平方米，收回土地*畝，罰沒款*萬元。堅持查事和查人相結(jié)合，對涉嫌土地犯罪、違法違紀(jì)的人員，堅決移送司法、紀(jì)檢部門處理，全市共處理*人，其中司法處理*人，黨紀(jì)政紀(jì)處理*人，較好地起到了“處理一人、教育一批”，“處理一宗、教育一片”的效果。去年來立案查處的這*起土地違法案件以及*起礦山違法案件，目前已全部結(jié)案。三是土地信訪逐步減少。近年來我市涉及土地問題的越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪時有發(fā)生，土地信訪形勢比較嚴(yán)峻。為此，全市各級普遍建立了信訪工作“一把手”負責(zé)制，進一步完善了信訪工作責(zé)任制，并積極開展領(lǐng)導(dǎo)下訪約談活動。特別是去年10月19日，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)到六個縣（市、區(qū)）共接訪群眾*批次，實實在在解決了一批信訪積案，受到了群眾普遍歡迎。去年全市受理土地信訪*件，同比下降*，實現(xiàn)連續(xù)四年信訪總量穩(wěn)步下降。四是制度政策得到認真清理。按照《行政許可法》和規(guī)范土地市場秩序的要求，我市對土地管理方面的規(guī)章制度和政策性文件進行了認真清理，已清理相關(guān)文件*只，對有違國家法律法規(guī)精神的一律廢止或修訂。（四）被征地農(nóng)民利益得到依法維護。切實保障被征地農(nóng)民利益，是我市土地管理工作的一項基本原則。開展土地市場秩序治理整頓以來，我市以規(guī)范征地行為為基礎(chǔ)，建立完善了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，使農(nóng)民利益得到了更好的維護。一是完善政策制度，征地行為進一步規(guī)范。去年，市政府就進一步加強和改進征地工作進行了專題調(diào)研，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府常務(wù)會議討論，3月份出臺了《*市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》，8月份出臺了《關(guān)于加強和改進土地征用工作的意見》以及《*市區(qū)征用集體土地辦法》，為規(guī)范征地行為，維護農(nóng)民利益提供了依據(jù)。目前，全市各級均建立了政府統(tǒng)一征地機構(gòu)，實行統(tǒng)一征地制度，在與村集體經(jīng)濟組織簽訂征地意向協(xié)議前，實行“兩公告、一批復(fù)”程序，充分保障農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)。二是建立“區(qū)片綜合價”，被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)有所提高。到目前為止，全市各縣（市、區(qū)）都建立實施了征地補償“區(qū)片綜合價”制度，市區(qū)、*縣在轄區(qū)內(nèi)全面實行“區(qū)片綜合價”，其他各縣（市）已在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實行?！皡^(qū)片綜合價”制度，縮小了區(qū)域之間補償標(biāo)準(zhǔn)的差距，市區(qū)安置補助費最大差距從5800元減為3000元。同時，補償標(biāo)準(zhǔn)也得到了適當(dāng)提高，全市平均增加20%30%。全市各地嚴(yán)格貫徹落實中央、省的征地工作政策，堅決執(zhí)行法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費和安置補助款足額按時支付給被征地農(nóng)民，沒有發(fā)現(xiàn)截留、克扣等現(xiàn)象。三是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民的后顧之憂基本消除。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已全面建立實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，資金由國家、集體、農(nóng)民分擔(dān)，一般政府出15000元至16000元，個人與集體出2000元至18000元不等，分A、B、C三檔，年齡到標(biāo)準(zhǔn)后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，目前全市已有20余萬名被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保障。為確保養(yǎng)老保障金足額按時支付，市政府規(guī)定從土地出讓金收入中按2%比例提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險準(zhǔn)備金。同時，各地積極創(chuàng)造條件，免費開展被征地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是建立征地調(diào)節(jié)資金，被征地農(nóng)民安置政策不斷完善。市本級從經(jīng)營性用地出讓收益中提取15元/平方米，其他用地出讓收益中提取2元/平方米，用于征地補償平衡、養(yǎng)老保險支出及勞動技能培訓(xùn)。全市各地積極推行留地安置政策，允許被征地村預(yù)留一定土地，用于除商品房開發(fā)以外的二、三產(chǎn)項目開發(fā)。市區(qū)被征地村按現(xiàn)有計稅耕地面積的2%加上每千人5畝的留地標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街）為單位核定留地面積。對市區(qū)40個“城中村”的改造實行統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中落實安置地塊，并安排近400畝留地指標(biāo)，以股份制的形式開發(fā)，既能解決一部分被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長久、穩(wěn)定的分紅收益。三、4月29日國務(wù)院辦公廳《緊急通知》貫徹落實情況4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《緊急通知》，要求再集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。對此，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務(wù)會議分別專題聽取土地管理和治理整頓情況匯報，研究貫徹落實措施。4月30日、5月25日，市委、市政府兩次召開各縣（市、區(qū)）、市級各部門負責(zé)人會議，強調(diào)要克服消極思想和厭戰(zhàn)情緒，把深入開展土地市場治理整頓作為中心工作來抓，作為重大的政治和經(jīng)濟任務(wù)來抓，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇來抓，堅決糾正存在的問題，堅決查處頂風(fēng)違法違紀(jì)行為。在認真總結(jié)前階段工作基礎(chǔ)上，我們按照《緊急通知》要求，狠抓各項整頓措施的落實。首先，對已經(jīng)發(fā)生的少量預(yù)征土地，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”政策予以糾正。即未交土地一律不交，拋荒土地一律復(fù)耕，動工項目一律停止，違法用地一律查處。其次，對土地信訪問題，認真落實“三個一批”措施予以化解。即合理合法又能解決的問題馬上解決一批；雖有道理，但不符合政策的問題，向群眾解釋一批；雖合理合法，但目前缺乏解決條件的問題，爭取群眾理解，穩(wěn)住一批。今年以來省、部督辦的*件重點信訪件目前已全部結(jié)案，涉及到的違法案件已經(jīng)全部立案調(diào)查。第三，對違法用地案件，按查事與查人相結(jié)合的原則堅決予以查處。*月*日，市政府再次組織市府辦、市國土局等部門組成督查組，對全市各地的土地市場治理整頓情況進行實地督查。為主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的新變化，我市還積極探索進一步加強土地管理、嚴(yán)格耕地保護的治本之策。當(dāng)前我市正在集中開展“優(yōu)化資源配置、促進協(xié)調(diào)發(fā)展”工作，成立了七個專門工作小組。其中土地整合工作小組由市長及三位副市長負責(zé)，主要任務(wù)是繼續(xù)抓好土地市場秩序治理整頓，盤活存量土地，提高項目土地利用率，抓好集約用地、規(guī)范用地，優(yōu)化配置土地資源，促進集約發(fā)展。目前，市國土部門正在對已征土地的供地情況、已供土地的利用情況及用地需求情況開展全面的調(diào)查分析。下一步我市將對已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地盡快辦理具體項目供地，提高供地率；對已經(jīng)供地的項目督促用地單位抓緊開工，提高開工率；對已經(jīng)開工的項目嚴(yán)格按照“雙控”指標(biāo)要求建設(shè)；對供而不用的土地按照《閑置土地處理辦法》依法處理；對能盤活利用存量土地的項目，盡最大可能利用好存量土地；對仍需農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的重點項目認真做好前期準(zhǔn)備工作，堅決制止新的違法用地產(chǎn)生。四、治理整頓中存在的問題及下一步打算我市土地市場秩序治理整頓工作雖已取得階段性成效，但對照國務(wù)院、省政府的要求，從嚴(yán)把握，還存在一定差距。一是少數(shù)基層干部的思想認識有待進一步提高。特別是中央決定再集中半年左右時間，深入開展土地市場治理整頓，個別單位出現(xiàn)了等待觀望思想和厭戰(zhàn)情緒，需要進一步加大宣傳教育力度，統(tǒng)一思想、嚴(yán)肅紀(jì)律。二是部分歷史遺留問題處理難度較大。如我市根據(jù)今年3月國務(wù)院和省政府先后下發(fā)的《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》精神，對1999年以來各地開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分工作進行了糾正，但部分群眾和基層干部認為原來的做法也是按照上級要求開展的，工作落實有難度、有壓力。暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后部分邊批邊建項目的違法用地處理，停止跨市、縣的基本農(nóng)田異地代保并對已發(fā)生的進行糾正等問題，也比較復(fù)雜，需要我們進一步加以研究，實事求是地協(xié)調(diào)處理。三是信訪工作有待進一步加強。土地信訪量雖有所下降，但總量仍然較大，特別是進京赴省集體訪、越級訪仍有發(fā)生。今天國務(wù)院檢查驗收組及各位領(lǐng)導(dǎo)到**來檢查驗收、督促指導(dǎo)，這是對我們工作的鼓勵、鞭策和推動。我們將以這次檢查驗收為動力，牢固樹立抓整頓就是抓發(fā)展的思想，按照檢查驗收組提出的意見，認真抓好存在問題的整改，深入開展土地市場秩序治理整頓。第一，進一步提高思想認識。組織各級干部深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，自覺地按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入開展土地市場秩序的治理整頓，做到思想更統(tǒng)一，步調(diào)更一致，成效更明顯。第二，嚴(yán)格保護耕地。堅決貫徹基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，守住基本農(nóng)田這條“紅線”。認真開展基本農(nóng)田保護大檢查，探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。嚴(yán)格落實耕地占補平衡政策，加強土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第三，促進集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和計劃有序供地，進一步強化建設(shè)用地的預(yù)審管理，促進土地集約利用。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)，堅決核減超指標(biāo)用地，堅決制止浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，準(zhǔn)確把握劃撥供地和有償供地的界限，提高土地資源的市場配置程度。嚴(yán)格落實出讓土地最低價制度，堅決制止低價出讓行為。第四，盤活存量資源。進一步開展農(nóng)村宅基地整治，結(jié)合實際開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，通過使用存量集體用地，壓縮建設(shè)項目對耕地的占用。嚴(yán)格推行核實建設(shè)用地備案制度，認真執(zhí)行建設(shè)用地批后核查制度。大力清理閑置土地，對土地轉(zhuǎn)而未供、供而未用的，該罰款的罰款，該收回的收回。第五，調(diào)整重點建設(shè)計劃。按照輕重緩急，有取有舍，把有限的土地資源用到“刀刃”上，力保事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目和關(guān)系群眾利益的公共事業(yè)項目。第六，堅決貫徹“集中半年治理整頓”的緊急通知精神。重點是進一步清理整頓去年以來土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用、征用農(nóng)民集體土地的補償安置以及經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。第七，進一步強化土地執(zhí)法。嚴(yán)肅查處法定手續(xù)不辦、法定規(guī)費不交、違法占地用地、非法入市交易等各類土地違法案件。第八，嚴(yán)格土地登記把關(guān)。對出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不予登記；對經(jīng)營性用地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不予登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；對未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不予登記。第九，努力維護被征地農(nóng)民利益。進一步推進征地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源聽證制度，切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。高度重視被征地農(nóng)民利益保護、基本生活保障和社會保障，確保征地補償費足額按時補償?shù)轿弧５谑?，切實加強土地信訪工作。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和下訪制度，嚴(yán)格落實 “一把手”負總責(zé)、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應(yīng)急處置機制、矛盾排查調(diào)處預(yù)警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實國務(wù)院檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務(wù)。