【正文】 《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、“三重一大”集體決策制度和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等反腐倡廉法規(guī)制度實(shí)施貫徹落實(shí)的程度、質(zhì)量和效果。2009年，《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《廣州市關(guān)于實(shí)施市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》已先后出臺(tái)，因此，積極推行國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化同樣起到至關(guān)重要的作用。四、監(jiān)督重點(diǎn)化。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。健全權(quán)力運(yùn)行和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系和推動(dòng)反腐倡廉科學(xué)化的客觀要求和迫切需要。我們提倡敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、更要求實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的途徑就是突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式。（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。進(jìn)一步健全企業(yè)決策機(jī)制，凡是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“三重一大”事項(xiàng)，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行廠務(wù)公開，接受職工群眾監(jiān)督；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨委會(huì)成員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度。加強(qiáng)完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大任中審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的力度等。（二）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)要注重圍繞工業(yè)用地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和重大工程建設(shè)、大宗生產(chǎn)設(shè)備和物資采購、及境外資產(chǎn)營運(yùn)等腐敗行為易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)完善企業(yè)招投標(biāo)管理，不斷規(guī)范采購、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)交易行為。通過開展效能監(jiān)察，對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的交易實(shí)施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督。近兩年，我集團(tuán)司屬企業(yè)發(fā)生了幾起違紀(jì)違法案件，均發(fā)生在銷售、采購和財(cái)務(wù)部門上，涉案人員包括采購和會(huì)計(jì)人員。究其原因，除了涉案人員法律意識(shí)薄弱外，主要在于企業(yè)的內(nèi)部控制“失靈”和監(jiān)管不力所致。為此，國有企業(yè)一方面要注重突出抓好重要部門和重要崗位人員廉潔從業(yè)、黨紀(jì)法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷提高他們遵紀(jì)守法自覺性和拒腐防變能力。另一方面，要結(jié)合實(shí)際，完善本單位內(nèi)部控制制度，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，這能使容易出問題的部門和人員謹(jǐn)言慎行，以及能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，防患于未然，防微杜漸；既是對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行保護(hù)的一種制度規(guī)范，也是避免企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的有力舉措。五、辦案“人性化”。“人性化” 辦案，就是在查辦違法違紀(jì)案件時(shí)，要堅(jiān)持懲前毖后，治病救人的方針，嚴(yán)格掌握政策界限，寬嚴(yán)相濟(jì)，具體包括三個(gè)方面：（一）堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案。按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、程序合法。同時(shí)在案件的立案、調(diào)查和處理的過程中，要保障好被調(diào)查人的知情權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益以及被調(diào)查人的申辯權(quán)和申訴權(quán)。（二）堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。對(duì)于嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)，甚至觸犯法律的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理、決不手軟；對(duì)犯有一般錯(cuò)誤，以誡勉談話、警示教育、通報(bào)批評(píng)的方式，能教育挽救的盡量教育挽救，給予違者悔過自新的機(jī)會(huì)。當(dāng)然若涉及經(jīng)濟(jì)方面的問題，則要注意加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款的追繳力度；而教育后重犯的，則應(yīng)從嚴(yán)查辦，決不姑息。比如，對(duì)于基層企業(yè)發(fā)生違規(guī)私設(shè)“小金庫”，數(shù)額不大且無貪污、私分行為的，我們就依以上原則處理。（三）注重查辦案件的綜合效果，做到法紀(jì)效果、企業(yè)效果和經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一。作為企業(yè)型的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織，要清楚認(rèn)識(shí)到查辦案件的目的是為了鏟除破壞制約集團(tuán)、企業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種毒瘤和阻礙，促進(jìn)集團(tuán)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的持續(xù)和諧發(fā)展提供紀(jì)律保證，發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用。一要特別注意避免出現(xiàn)辦案后把“企業(yè)搞死”或“把人搞死，把企業(yè)搞垮”的現(xiàn)象，否則紀(jì)檢監(jiān)察的地位、作用就無從談起。二要健全案件總結(jié)分析制度，深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，幫助案發(fā)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。三要嚴(yán)肅查處誣告陷害者，為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非，為改革者鼓氣、撐腰。六、隊(duì)伍復(fù)合化。建設(shè)打造一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化對(duì)組織隊(duì)伍的總要求。隨著國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，在國有企業(yè)中違法亂紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨。新形勢(shì)下對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)提出了更高的要求，如除了要求政治覺悟高，掌握黨反法規(guī)、執(zhí)反辦案等專業(yè)知識(shí)外，還要懂得市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、金融稅收、電子信息和各行業(yè)“潛規(guī)則”等相關(guān)知識(shí)，需要的是一支“復(fù)合型” 隊(duì)伍。但目前國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、兼職比重大、文化程度偏低及知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等不足，與現(xiàn)實(shí)需要仍有較大的差距。為此，建議：第一，在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配臵與建立現(xiàn)代企業(yè)制度同步規(guī)劃、同步到位。第二，注意把政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、作風(fēng)正派好的“復(fù)合型”年輕干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上來，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，認(rèn)真抓好對(duì)現(xiàn)職全體紀(jì)檢監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，下大力氣提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第四，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員，也要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員干部的要求，加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)，多掌握各相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，善于用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路，不斷提高工作能力和水平。（作者：廣州電氣裝備集團(tuán)有限公司 監(jiān)察審計(jì)部 孔祥偉）