反對“四風(fēng)”的內(nèi)容-資料下載頁
2024-11-04 18:34本頁面
【正文】 度建設(shè)，從機(jī)制入手，堵住源頭。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制總體上還比較薄弱，突出表現(xiàn)在：對績效重視不足，內(nèi)部控制意識不強(qiáng)；預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算約束軟化；未廣泛開展以內(nèi)部控制為主體的審計，監(jiān)督力度不夠。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，我部在2012年年底印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱“內(nèi)控規(guī)范”）。按照黨的十八大、中央“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的要求，我部在7月19日采用視頻會議的形式專門對《內(nèi)控規(guī)范》的實(shí)施進(jìn)行了動員和部署，確保從2014年1月1日起《內(nèi)控規(guī)范》得到有效實(shí)施。財政部的這項工作得到了中紀(jì)委、審計署以及其他中央部門和地方、單位的認(rèn)可和支持?！秲?nèi)控規(guī)范》是一項重要的管理制度，同時在反對“四風(fēng)”方面也可以發(fā)揮積極的作用。一、《內(nèi)控規(guī)范》在解決“四風(fēng)”問題方面具有很強(qiáng)的針對性《內(nèi)控規(guī)范》貼近我國行政事業(yè)單位的實(shí)際、符合其實(shí)踐的要求，具有很強(qiáng)的針對性。一是《內(nèi)控規(guī)范》可以形成單位規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有序執(zhí)行的工作態(tài)勢，有助于解決形式主義和官僚主義《內(nèi)控規(guī)范》將行政事業(yè)單位現(xiàn)行的各項相互獨(dú)立的規(guī)章制度進(jìn)行梳理和銜接，并從工作機(jī)制上采取決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的措施，要求實(shí)行集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行分析、合同履行情況審查等工作機(jī)制，建立健全監(jiān)督與評價制度。通過規(guī)范和強(qiáng)化單位的控制流程，量化落實(shí)工作職責(zé)，發(fā)揮全員內(nèi)控的工作方式和按照制度辦事的工作作風(fēng)，通過日常內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并舉的監(jiān)督機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進(jìn)，形成單位規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有序執(zhí)行的工作態(tài)勢，事實(shí)上，《內(nèi)控規(guī)范》有助于解決形式主義和官僚主義。二是《內(nèi)控規(guī)范》對行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動可以形成剛性約束，有助于解決享樂主義和奢靡之風(fēng)享樂主義和奢靡之風(fēng)是互為表里的兩面。享樂主義和奢靡之風(fēng)的共同表現(xiàn)：鋪張浪費(fèi)、揮霍公款、吃喝玩樂、超標(biāo)亂配、濫配交通和通訊工具、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)修建和裝修樓堂館所等。享樂主義和奢靡之風(fēng)在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)，源于公共資金支配的隨意性，以及缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。通過《內(nèi)控規(guī)范》，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算控制，明確控制標(biāo)準(zhǔn)，對行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行剛性約束，有助于解決享樂主義和奢靡之風(fēng)。二、《內(nèi)控規(guī)范》在解決“四風(fēng)”問題方面具有很強(qiáng)的可操作性《內(nèi)控規(guī)范》總結(jié)了我國行政事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)可操作性，可歸納為“45678”體系。具體而言：行政事業(yè)單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)遵循四項原則：全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制要實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、合理保證資產(chǎn)安全和使用有效、合理保證財務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗和提高公共服務(wù)的效率和效果?！秲?nèi)控規(guī)范》主要規(guī)定了行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動方面的六大業(yè)務(wù)：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同控制行政事業(yè)單位建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系要完成七個步驟：梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險、確定風(fēng)險點(diǎn)、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略、在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度、督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。內(nèi)控規(guī)范為行政事業(yè)單位開展內(nèi)控活動提供了八種方法：不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開。三、建議考慮到“四風(fēng)”主要反映在行政事業(yè)單位，而《內(nèi)控規(guī)范》的執(zhí)行主體也是行政事業(yè)單位，因此，我們建議將《內(nèi)控規(guī)范》納入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的長效機(jī)制建設(shè)之中。
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