【正文】 種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險等社會保險的缺位。流轉規(guī)模不集中。從當前的土地流轉比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉土地采取了更加謹慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉，因此分散、零星的流轉成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開展。（四）集體資產(chǎn)股權權能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項權能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革，只是將股權量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權的權能并未得到保證。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。（五）農(nóng)村產(chǎn)權交易體系不完善。產(chǎn)權交易中心剛剛組建不長時間，機構設置不盡合理，相關制度仍需進一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農(nóng)村金融服務產(chǎn)品設計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權價值評估缺乏明確的行業(yè)標準、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權抵押業(yè)務的開展。（六）農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資不健全。產(chǎn)權抵押業(yè)務標準不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權抵押成本高、風險大，金融機構放款意愿不強。金融機構積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質(zhì)押物時，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉讓較為困難，風險處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建議（一）積極開展產(chǎn)權確權頒證工作加強輿論宣傳引導。政府應加大農(nóng)村產(chǎn)權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結經(jīng)驗教訓，引導廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權確權的頒證工作中來。擴大確權頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產(chǎn)權確權頒證工作，如農(nóng)村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實現(xiàn)確權頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，使集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)在權屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進生產(chǎn)要素合理流通。堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，加強對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權登記。區(qū)別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因導致權屬不明晰、所有權尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現(xiàn)確實權、頒鐵證。開展清產(chǎn)核資工作。設立審計工作小組來負責開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準日。由村改革領導小組初步擬定資產(chǎn)審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計評估中介機構組成的中介組織庫，對其進行公開招標，由中標的機構開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計評估基準日的賬面數(shù)為基礎，全面清理核實村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負債、所有者權益，并形成審計評估結果。將審計評估結果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構上，村支部負責黨建，村委會負責村務，改制之后的集體經(jīng)濟組織負責管理、經(jīng)營和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會、理事會、監(jiān)事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權利。認定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個人，明確產(chǎn)權，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認定基準日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。制定股權量化方案。股權設置以個人股為主導，即實行“一人一股”的股權配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動者聯(lián)合的根本屬性。通過采用固化股權的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認定股東資格的基礎上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。健全加快發(fā)展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟發(fā)展情況、目標任務完成情況以及工作職責等要素相關聯(lián)，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標準，認真實行民主程序。健全完善經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步實現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對集體經(jīng)濟發(fā)展的關注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。進行股權化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經(jīng)濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟比較強的村，有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，有較為成熟的主導產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應盡快進行股權化改革。（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵在于產(chǎn)權流轉的交易。為更好地促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉，政府要結合實際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運營服務系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心及其分支機構進行，進行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，拓寬交易服務范圍。積極在山東省內(nèi)設立分支機構、開展交易服務，力爭成為國內(nèi)頂級的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。（四）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。產(chǎn)權抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構建產(chǎn)權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務的多元化需求。尤其是面對當前產(chǎn)權抵押融資方面的風險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風險緩釋基金。在對風險實行評價的基礎上，要創(chuàng)設起風險緩釋系統(tǒng)以及相應處置機制，逐步形成政府引導、市場運作的農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險緩釋系統(tǒng)。同時，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關農(nóng)村產(chǎn)權抵押資產(chǎn)機制和金融機構農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款扣除相應資產(chǎn)處置后的凈損失補償機制，完善風險分擔補償工作體系。（五）積極推進土地流轉。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅動土地流轉。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅動型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅動型、社區(qū)驅動型、龍頭企業(yè)驅動型、土地股份合作社等典型土地流轉模式，進一步促進土地流轉。第三，要提供多樣化服務，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉合同等服務；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉的相關信息；對流轉土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標準、原則，政府也應根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉糾紛。第四，要加強對農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領域的就業(yè)能力，擴大就業(yè)途徑，促進勞動力的結構性轉移，推動土地流轉。（六）培養(yǎng)適應發(fā)展的人才隊伍。第一，拓寬經(jīng)濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學、作風正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關人員進行系統(tǒng)學習培訓，貫徹落實已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。（七）研究制定相關政策。加強探究制定關于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設立專項資金來支持集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟組織。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導，強化措施，落實責任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作健康有序進行。（作者單位：；）主要參考文獻：［1］中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，.［2］［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，.［3］［J］.科學發(fā)展，.