【正文】 廣東調查總隊的總隊長，為了向當?shù)卣推詹闄C構傳遞“監(jiān)督”的重要性，每次都會當眾請兩位監(jiān)督員揭曉抽查地點和時間?！拔覀冊谶@次抽查中得到了足夠的重視與尊重！”沈學文和劉洪由衷地說。《經(jīng)濟日報》記者薛志偉在報道中深情地寫道，“作為一名媒體督察員，記者看到的是抽查人員敢于擔當、堅持原則的高度責任感，唱好黑臉、當好包公的工作態(tài)度，遵守紀律、嚴格按章辦事的嚴謹作風。親身經(jīng)歷這樣一次陽光下的質量抽查工作，也讓記者對第三次全國經(jīng)濟普查信心滿懷，更對普查結果的真實準確充滿期待?！币环輥碜陨鐣讲靻T和記者的《抽查測評匯總表》集中地表達了他們對統(tǒng)計工作的信任與尊敬：“樣本抽取嚴格保密，現(xiàn)場開封符合程序，公開透明”——滿分！“尊重調查對象，耐心細致做好解釋和溝通工作” ——滿分！“實地調查，嚴格依照原始會計資料和臺賬記錄填寫指標，不受任何其他因素干擾” ——滿分！“實事求是地整理單位遺漏、虛報情況，嚴格依照工作規(guī)定填寫單位抽查表” ——滿分！“紀律嚴明，自覺遵守中央八項規(guī)定和國家統(tǒng)計局干部廉潔自律各項規(guī)定”——滿分！??捧著這份《抽查測評匯總表》，國務院經(jīng)普辦的同志終于如釋重負，長長地松了一口氣。想當初，不少人為邀請社會督察員和記者全程督察的大膽行為而著實捏了把汗！最終，是馬建堂力排眾議、一槌定音——“數(shù)據(jù)作假畢竟是少數(shù)，我們應該以陽光的心態(tài)接受社會和媒體的監(jiān)督，我有這份自信！”歷時近半個月，334名來自全國各地的統(tǒng)計人員、社會督察員和媒體記者的事后質量抽查已成過去，而政府統(tǒng)計真實、透明、開放的形象卻更加清晰。改革創(chuàng)新：信息技術競風流第三次全國經(jīng)濟普查是我國統(tǒng)計史上現(xiàn)代信息技術應用最為廣泛的一次社會調查實踐，全面采用電子化手段進行普查區(qū)劃分、單位空間定位和普查數(shù)據(jù)采集——使用手持電子終端PDA采集、拍照、空間定位、匯總和傳輸數(shù)據(jù)，以及電子化地圖的利用，都稱得上是我國普查歷史上的創(chuàng)舉，三經(jīng)普也理所當然地成為信息化程度最高的一次普查。PDA大顯身手，普查數(shù)據(jù)直達國家數(shù)據(jù)中心“三經(jīng)普利用現(xiàn)代信息技術手段的一個最重要體現(xiàn)，就是使用了PDA手持電子終端?！瘪R建堂說。2014年1月1日上午10:30，普查員朱丹丹手持PDA，運用GPS定位普查對象，隨后與指導員王翔來到揚州萬家福商城6樓辦公區(qū)，以規(guī)范用語向商城負責人表明身份，獲得普查對象支持后，開始拍攝企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關證件，并熟練地錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動審核，通過審核后就上傳到數(shù)據(jù)庫??整個過程僅用了3分鐘。“這是最快速度，普查對象是限上企業(yè)，已經(jīng)在國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺填報了企業(yè)規(guī)模、資質、限額等數(shù)據(jù)，我們手上的PDA中已經(jīng)事先安裝了所有普查對象名冊，既減輕了現(xiàn)場普查工作量，也節(jié)省了普查對象的寶貴時間?！敝斓さそ榻B說，在正常情況下，一戶登記需要510分鐘，比傳統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)方式效率提高了一倍?，F(xiàn)代信息技術在普查工作中的應用，此前已有多方面嘗試，也取得了一定成效，但未能從根本上改變傳統(tǒng)的普查模式，即普查人員攜帶普查表入戶采集數(shù)據(jù)、企業(yè)以紙質報表報送，再由基層普查機構統(tǒng)一錄入、層層匯總上報。面對規(guī)模和數(shù)量日益龐大的普查對象，這種數(shù)據(jù)采集和處理方式不僅費時費力，也很容易出錯。這一次，在80萬家“四上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)成功實施聯(lián)網(wǎng)直報的基礎上，全面使用普查區(qū)電子地圖，實現(xiàn)單位空間定位、PDA采集數(shù)據(jù)、無線網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸，使普查方式發(fā)生根本改變，極大簡化了工作流程，減少了工作量，提高了工作效率。登記開始前，PDA已經(jīng)下載了普查區(qū)地圖，下載了所有普查指標和調查表。在登記階段，普查員進入企業(yè)，詢問企業(yè)有多少從業(yè)人員，有多少產(chǎn)值，有多少資本，在PDA上錄入這些信息以后，如果沒有疑問的話，一點“確定”就可以將數(shù)據(jù)直接發(fā)送到國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心，或者國家統(tǒng)計局認定的分處理中心。這樣一來，使得海量普查數(shù)據(jù)實現(xiàn)采集、傳輸、處理的高度電子化，極大提高了普查工作效率。使用PDA也極大提高了數(shù)據(jù)真實性。運用PDA進行經(jīng)濟普查，在保證數(shù)據(jù)真實性上有三大功能。第一是空間定位。第二是采集證照。第三是采集到的企業(yè)原始數(shù)據(jù)“原汁原味地直達中央”，避免了中間環(huán)節(jié)可能存在的干擾。電子地圖全覆蓋，確保普查對象不重不漏普查小區(qū)圖的繪制電子化，是三經(jīng)普的另一個創(chuàng)新。電子地圖繪制要遵循三道程序：第一步是布置底圖。國務院經(jīng)濟普查辦公室統(tǒng)一選定普查用底圖，逐級分解下發(fā)至縣級普查機構。第二步是繪制普查區(qū)電子地圖?？h級普查機構統(tǒng)一組織，根據(jù)底圖結合現(xiàn)場勘查，劃分普查區(qū)（小區(qū)）邊界，對普查區(qū)命名和編碼；利用繪圖軟件，繪制普查區(qū)電子地圖。第三步是合并普查區(qū)電子地圖?？h級普查機構合并形成縣級普查區(qū)電子地圖，再逐級上報合并形成地、省和國家級電子地圖。然而，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。談起電子地圖的繪制，江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎至今心有余悸。當時，國家統(tǒng)計局下發(fā)的底圖是高德公司的導航圖，只能看到全省的方位，有的市、縣邊界與實際邊界不符，再放大到農(nóng)村普查區(qū)就是一塊空白，以此確定普查小區(qū)是不可能的。無奈之下，黃奕禎帶人走訪專業(yè)部門尋求支持，然而得到的答復讓他張大了的嘴幾乎合不攏。1幅標繪行政村以上界線的正射影像圖要6000元！全省有6197幅圖，需要3700多萬元！這是一個想都不敢想的天文數(shù)字。這時候，意外之喜從天而降。江西省政府適時出臺了一個文件，規(guī)定“各地實施公益性項目需使用遙感影像資料的，可由相關部門免費提供”。拿著“尚方寶劍”，黃奕禎趕緊找到有關部門，得到的答復是：如果提供的影像資料需要加工，則收取加工服務費700萬元！又是一筆巨款！年屆六旬的黃奕禎馬不停蹄地四處奔跑求助。5天的奔走，終于換來了省領導“免費加工”的批示。然而，“免費加工”的地圖都是散圖，所有影像圖都僅有縣域邊界，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下邊界還需要自行勘定再劃出來，還得自己動手。黃奕禎請專業(yè)技術人員，找出了二經(jīng)普和第六次人口普查的老圖參照應用，對100個縣圖鄉(xiāng)以下邊界再劃定，對現(xiàn)有地圖進行了座標轉換。20多個披星戴月的日子過去后，江西省經(jīng)濟普查的電子地圖終于完整地送到了北京，并與國家的地圖一次加載成功，實現(xiàn)了與底圖的無縫對接。通過使用手持終端和電子地圖，進行普查區(qū)界限劃定，采集單位定位信息，獲取了重要的空間基礎信息，也為經(jīng)普數(shù)據(jù)空間展示提供了堅實的基礎。按照國家統(tǒng)計局常務會議要求，普查中心又牽頭實施了三經(jīng)普數(shù)據(jù)空間展示和可視化項目，目標是按照打造現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的統(tǒng)一部署，結合更新和完善統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，整合經(jīng)普數(shù)據(jù)和空間定位信息，借助圖形、地圖、動態(tài)圖等多種展示方式，全方位、多角度、生動直觀地展示三經(jīng)普數(shù)據(jù)，方便用戶直觀了解和深入應用普查成果。充分運用現(xiàn)代信息技術，被視為三經(jīng)普足以彪炳史冊的顯著特點。全面建立普查區(qū)電子地圖，推廣移動終端，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)采集、報送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡化和無紙化，這是統(tǒng)計系統(tǒng)主動把握現(xiàn)代信息技術發(fā)展大勢，積極順應世界統(tǒng)計潮流，努力變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式、創(chuàng)新普查手段的積極嘗試?，F(xiàn)代信息技術在三經(jīng)普的廣泛應用，成為中國普查史上的一次重大革命，在新中國統(tǒng)計發(fā)展進程中留下了濃墨重彩的一筆。從嚴管理：確保質量生命線數(shù)據(jù)準確是統(tǒng)計工作的靈魂，數(shù)據(jù)質量是經(jīng)濟普查的生命線。國家投入巨額資金、動員全社會力量開展經(jīng)濟普查，就是要把全國及各地的經(jīng)濟情況全面準確、客觀真實地摸清楚，使普查數(shù)據(jù)可靠、可信。確保普查數(shù)據(jù)質量是各級普查機構和廣大普查人員的首要職責和根本使命?？倳浿甘荆疤岣呋A數(shù)據(jù)質量，更好地為宏觀決策服務”。李克強總理強調，要“全面準確、客觀真實地摸清經(jīng)濟家底”。張高麗副總理明確提出，“普查數(shù)據(jù)必須客觀真實、全面準確、可靠可信，必須實打實、硬碰硬，決不能帶水分，更不能弄虛作假”。馬建堂表示，誰在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假，就是違背黨的政治紀律，就是不與中央保持一致。搞準普查數(shù)據(jù)是衡量普查成敗的根本標準。因此，除了要將整個普查過程置于陽光之下，接受全社會的監(jiān)督之外，還必須自身強化普查數(shù)據(jù)質量管理，嚴肅普查紀律，堅決查處在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。為強化質量管理，國務院經(jīng)普辦制定出嚴格健全的普查質量控制措施和13項明確具體的技術規(guī)范，并將這些措施一一落實到位，將普查質量控制工作貫穿到了普查業(yè)務的全過程，從方案設計、任務部署、普查區(qū)劃分與繪圖，到普查登記與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)儲存歸檔等每個環(huán)節(jié)，都遵從嚴格的質量標準和要求。同時，國務院經(jīng)普辦還再三強調，各地區(qū)、各部門、各單位負責人不得干涉普查機構、普查人員依法獨立行使調查、報告、監(jiān)督的職權。為此，國務院經(jīng)普辦還規(guī)定了現(xiàn)場登記的六條紅線：對于采取聯(lián)網(wǎng)直報方式的普查單位，決不允許以任何名義強令授意普查單位按指定的數(shù)據(jù)報數(shù)；決不允許任何機構、任何人員代替普查對象填報普查數(shù)據(jù)；決不允許普查對象以外的任何機構、任何人員自行修改普查表差錯或補填不完整普查表。對于采取PDA方式普查的單位和個體經(jīng)營戶，決不允許普查員不去現(xiàn)場而編造數(shù)據(jù)；決不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)；決不允許任何機構、個人未經(jīng)普查對象的書面認可，自行修改普查表數(shù)據(jù)。馬建堂強調，這六條紅線是現(xiàn)場登記的高壓線，任何人都不能碰、都不得碰，誰碰就嚴肅處理誰，誰碰就要堅決曝光誰，誰碰就要一票否決誰。為此，各級普查機構進一步加大了統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，對在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起；無論涉及什么地方、什么單位、什么人，都嚴肅查處、決不姑息。此外還通過舉報電話、信件、電子郵件和媒體監(jiān)督等多種渠道，及時受理普查違法行為舉報。充分利用數(shù)據(jù)處理平臺的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢檢索等功能，對數(shù)據(jù)采集工作進行實時監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，要立刻派出核查組進行現(xiàn)場核查。對于重大的普查弄虛作假案件將采取統(tǒng)計機構與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)合辦案。通過上述舉措，形成堅決反對和制止在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的高壓態(tài)勢和強大震懾力。最嚴格的管理保住了普查數(shù)據(jù)質量的生命線。9月18日，張高麗對三經(jīng)普作出高度評價：“第三次全國經(jīng)濟普查是在我國全面深化改革開放和全面建成小康社會進入決定性階段的新形勢下，進行的一次重大國情國力調查。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委政府精心組織，各成員單位密切協(xié)作，經(jīng)普辦全力推動，普查對象積極配合，300萬普查人員辛勤奉獻，取得了很大成績。這次普查，手段有新突破，內容有新拓展，依法普查有新進展，是一次組織科學嚴密、過程公開透明、信息化程度高、數(shù)據(jù)真實可靠的成功普查！”“組織科學嚴密”、“過程公開透明”、“信息化程度高”，打開每一個引號，都是一段艱辛曲折的歷程，一軸波瀾壯闊的畫卷，一篇蕩氣回腸的史詩。至此，經(jīng)過全國上下近兩年的前期準備，300萬普查員3個月的現(xiàn)場登記，半個多月的質量抽查，近半年的數(shù)據(jù)處理，轟轟烈烈的第三次全國經(jīng)濟普查將進入完美收官——全面發(fā)布普查公報并進行資料開發(fā)。中國的經(jīng)濟家底究竟怎樣？國情國力究竟處在什么水平？我們期待著有關數(shù)據(jù)和分析資料給出的全景描述?。?