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兩會(huì)內(nèi)容熱點(diǎn)-資料下載頁(yè)

2024-11-04 17:04本頁(yè)面
  

【正文】 化的堅(jiān)持表明的是,有關(guān)部門仍然沒(méi)有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來(lái)的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對(duì)象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新社會(huì)保障理念。其二,兩限房定義不規(guī)范,身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。它既不是保障性住房,也不是完全市場(chǎng)化的商品房,這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無(wú)從談起。兩限房的申請(qǐng)?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書(shū)”,申請(qǐng)條件的甄別機(jī)制由政府制定,申請(qǐng)過(guò)程存在暗箱操作的空間,限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會(huì)招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購(gòu)買限價(jià)房。其三,廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞模”),經(jīng)適房?jī)?yōu)先公務(wù)員,這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房,而且完全是向有權(quán)有勢(shì)的人傾斜的,有權(quán)有實(shí)的人福利高,工資也高,權(quán)力少的人福利低,工資也低;完全沒(méi)有單位的人是沒(méi)有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在,嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。[意義]雖說(shuō)保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大,并不能降低商品住宅的價(jià)格,但是,可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu),保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市,保障房建設(shè)采取“捆綁式”,即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比,該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件,這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力,并成為保障房成交比例上升的主因。在城鎮(zhèn)化“引擎”中,保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等,這個(gè)過(guò)程不僅對(duì)保障房,也對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求,成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。保障房建設(shè)規(guī)模的加大,也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項(xiàng)目的陸續(xù)入市,保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問(wèn)題也會(huì)放大,其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。因此,保障房的流轉(zhuǎn)問(wèn)題需要地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施。六:實(shí)施積極財(cái)政和貨幣政策【政府工作報(bào)告摘要】溫家寶指出,%左右,是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給,搞活流通,降低物流成本,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。【中公解讀】與去年相比,%,%的同比漲幅。事實(shí)上,%,表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生,降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā),希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面,經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落,與其保持一致,CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),%,不僅與國(guó)家采取的一系列控通脹措施有關(guān),也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。值得注意的是,今年通脹壓力仍然較大,主要為:我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格,農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力;主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼,輸入性通脹壓力不容忽視;為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間;去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。因此,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“%左右,是充分考慮各方面因素后作出的選擇?!庇纱丝磥?lái),今年國(guó)家著力抓好房地產(chǎn)工作,嚴(yán)控不合理需求,保障正常供給,并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保持食品供應(yīng)穩(wěn)定。七:擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍【政府工作報(bào)告摘要】國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,完善試點(diǎn)辦法,適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。【中公解讀】隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化,作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,“營(yíng)改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種,幾乎涉及中國(guó)所有企業(yè)和行業(yè),“營(yíng)改增”影響之大可想而知。就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)“營(yíng)改增”改革的試點(diǎn)成效,首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面,“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二,實(shí)行“營(yíng)改增”改革后,為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障,支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;第三,改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面,將營(yíng)業(yè)稅并入到增值稅,實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一,將對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看,擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó),是未來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí),“營(yíng)改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面,企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng),波及效應(yīng)越大,企業(yè)越得益;另一方面,“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大,覆蓋的行業(yè)越廣,波及效應(yīng)越大,企業(yè)也會(huì)從中得益。按照國(guó)務(wù)院此前要求,今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案??偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn),許多方面需要妥善處理,畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美,在執(zhí)行過(guò)程中必然有許多地方亟待完善,下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外,地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后,還需進(jìn)一步完善稅收征管制度,防止出現(xiàn)漏洞。事實(shí)上,隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn),抵扣鏈條將逐步完善,進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分,可以預(yù)見(jiàn)營(yíng)改增帶來(lái)的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大,從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。八:政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信【政府報(bào)告摘要】溫家寶在政府工作報(bào)告中提出,大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè),以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚?!局泄庾x】從國(guó)家的層面,首次提出以政務(wù)誠(chéng)信“帶動(dòng)”商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求,率先垂范,致力于政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè),很及時(shí)也很應(yīng)該。要推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,首先官員和政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)行為必須公開(kāi)透明,具備誠(chéng)信;其次要接受公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。只有這樣,政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處?!揪C合分析】“誠(chéng)信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),也是普世價(jià)值觀。誠(chéng),是指誠(chéng)實(shí)誠(chéng)懇;“信”即信用信任。所謂“內(nèi)誠(chéng)于心”,“外信于人”,作為政府亦然。政務(wù)之誠(chéng),意味著與社會(huì)和公民坦誠(chéng)相見(jiàn),公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政務(wù)之信,意味著政府言必信,行必果。政務(wù)誠(chéng)信既是“執(zhí)政為民”的要求,也是政府公信力形成的基石。以往在面對(duì)社會(huì)和商業(yè)領(lǐng)域所出現(xiàn)的失信之風(fēng)時(shí),政府常常作為懲戒者的角色存在著。而政府工作報(bào)告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問(wèn)——作為民眾賦予權(quán)力的公權(quán)機(jī)構(gòu),首先就要誠(chéng)信待民,取信于民。當(dāng)前,我國(guó)政府的誠(chéng)信狀況從總體上說(shuō)是好的,但政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內(nèi)存在。這讓人們常常覺(jué)得政府語(yǔ)言體系所形容的世界與真實(shí)世界存在“隔閡”。由于中國(guó)幾千年來(lái)的歷史文化傳統(tǒng)影響,商務(wù)活動(dòng)和一般社會(huì)生活中,人們往往習(xí)慣于“以吏為師”。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì),亦由于是從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走過(guò)來(lái)的,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政務(wù)活動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而政府的誠(chéng)信缺失,必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐,必然傳遞到社會(huì)中的信任喪失。于是我們把無(wú)公害的圖標(biāo)當(dāng)作包裝圖畫(huà),在無(wú)可奈何中變得老到油滑,提醒所有人“不要太天真”。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì),真正的和諧社會(huì)一定是誠(chéng)信社會(huì),這也就要求政府必須是一個(gè)具有公信力的政府。政務(wù)誠(chéng)信“純度”應(yīng)該是最高的,政務(wù)誠(chéng)信的約束性應(yīng)該是最強(qiáng)的,政務(wù)誠(chéng)信的持續(xù)性是有保證的。當(dāng)然,誠(chéng)信政府的建設(shè)也需要公民的共同努力。來(lái)自于公民的積極監(jiān)督、參政建言也是政務(wù)誠(chéng)信的必要之基。查實(shí)情、講真話、辦實(shí)事、踐承諾。百姓對(duì)政府的信任之城,一定能夠由一點(diǎn)一滴的真誠(chéng)所構(gòu)筑。我們期待,我們相信并不太遠(yuǎn)。九:加強(qiáng)廉政建設(shè)【政府工作報(bào)告摘要】 溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出,堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,提倡艱苦奮斗,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持反對(duì)腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè),從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況,做到干部清正、政府清廉、政治清明?!局泄庾x】有尊嚴(yán)的生活,更加充分的民主,是人民的不懈追求。當(dāng)前,一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報(bào)告中一系列擲地有聲的表述,表達(dá)的正是人民群眾對(duì)依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。正視百姓呼聲的熱點(diǎn),直面改革中的難點(diǎn)?!白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況”等等,是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求,更是民眾熱切呼聲,必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。報(bào)告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督,這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具,但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分,是隨機(jī)性的反腐,要更有效地反腐,還是需要建立長(zhǎng)效反腐制度。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等,還要充分發(fā)揮媒體的作用,同時(shí)要發(fā)揮民間的力量,鼓勵(lì)舉報(bào)?!揪C合分析】黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政,黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨,越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè),越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到,目前,我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一些突出問(wèn)題,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正,形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出,奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。其一,廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗,首先要從法律制度上入手,建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國(guó)目前的廉政法律制度不健全、不完善,廉政法律體系尚未建立起來(lái)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病,如:機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,缺乏有效監(jiān)督,公務(wù)員素質(zhì)偏低,官僚主義嚴(yán)重等。正如鄧小平同志所講,“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更嚴(yán)重”。其二,法律觀念淡薄,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過(guò)多年的普法教育,廣大人民群眾和各級(jí)干部的法治意識(shí)都有較大的提高,但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。在一些地方和單位,許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),仍然習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志辦事,法律至上的觀念、以及守法、用法、護(hù)法的意識(shí)淡薄,以至違法行為的事例司空見(jiàn)慣。在普通民眾中,信訪不信法,合法權(quán)益受損時(shí),不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。其三,現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督體系不健全。目前,我國(guó)監(jiān)督主體的過(guò)多過(guò)濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況,從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時(shí),監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán),專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性,造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”;自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督,造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū);重視違法違紀(jì)監(jiān)督,忽視決策監(jiān)督,難以避免決策的重大失誤。總的來(lái)說(shuō),我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如果這些問(wèn)題得不到有效解決,將會(huì)直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的深入;影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展;影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系;影響黨和國(guó)家的威信;影響依法治國(guó)進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢(shì)在必行。
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