【正文】 群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，在一些地方，監(jiān)督者必須看被監(jiān)督者的臉色行事。因此，要把干部特別是各級領導干部，真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，關鍵就在于要使憲法和法律賦予人民的權(quán)利真正 被行使起來，保障人民群眾對玩忽職守、違法亂紀的干部依法進行檢舉、控告、罷免的權(quán)利，使違紀違法干部受到應有的法律法規(guī)處分。(三)社會轉(zhuǎn)型期的思想教育缺失改革開放以后，對外交流不斷加深，外來思想觀念的進入造成了不同思想觀念的碰撞與融合。這種現(xiàn)實，一方面有利于思想的發(fā)展和觀念的進步，另一方面，社會文化環(huán)境得到了發(fā)展，但也使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所滋長，使一些意志薄弱的黨員干部放松了對世界觀的改造，權(quán)力觀發(fā)生了變化，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，跌入了腐敗的泥潭。此外，雖然我國長達數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治早已壽終正寢，但封建社會的殘余思想依然存在，我國經(jīng)歷兩千多年的封建統(tǒng)治，官僚主義、等級觀念、特權(quán)意識、官本位思想等封建社會的固有思想、農(nóng)耕意識，在今天的政治生活和社會生活中仍然根深蒂固，成為滋生腐敗的主要土壤。我們黨始終高度重視思想教育工作，但是，在市場經(jīng)濟條件下，我們的努力還不夠，亟待加強和改進。一些地方和部門沒有把反腐倡廉教育當成基礎性工作來抓，有的人把改革開放、經(jīng)濟建設與反腐敗對立起來，認為“經(jīng)濟要上，反腐敗要讓”、“反腐敗會阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能適應形勢發(fā)展的需要，長期以來反腐倡廉教育大多一成不變，方式?jīng)]有隨著現(xiàn)代人思想觀念、生活方式的發(fā)展而變化，反腐倡廉教育流于形式、應付，有效性和針對性不強，沒有起到顯著應有的效果。（四）社會轉(zhuǎn)型期矛盾叢生，監(jiān)管缺位，應對不力隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國整個社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了新的變化。這種變化給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了活力，但我們也應看到，社會不同階層之間也存在著利益差異，各利益主體都希望通過不同方式獲取有限的資源，這就容易產(chǎn)生不正當競爭，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。由社會轉(zhuǎn)型帶來的腐敗問題眾多，部分領導干部身陷“非法利益 格局”，主要表現(xiàn)為以非法利益為紐帶，運用權(quán)力資源為小集團或個人謀取非法私利，形成利益聯(lián)合體；一些行業(yè)協(xié)會和社會中介組織存在謀私行為，亂收費、做假賬、假評估等問題嚴重；一些不法商人和企業(yè)主為了取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)利益最大化，不擇手段拉攏、腐 蝕掌權(quán)干部，使黨員干部受腐蝕的現(xiàn)實危險性增大；由于分配不公引發(fā)一些干部心理失衡，一些黨員干部和公職人員對自己與先富起來的人的財富差距拉大的現(xiàn)象不滿意，從而產(chǎn)生心理失衡，從而引發(fā)了大量腐敗行為。部分司法機關在辦理賄賂等案件中也存在一些怪現(xiàn)象，如一些檢察機關為了完成案件指標，在對待行賄人時較為寬大，有的行賄人賄賂了上百萬、上千萬，只要交待了就不會受到刑事處罰，檢察機關對腐敗案件得預警機制、懲罰機制不健全,使得腐敗案件的行賄人往往會一犯再犯、輕松脫罪，形成惡性循環(huán)。我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在社會轉(zhuǎn)型期諸多矛盾相互交織下進行的，我們既要認識到反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識到其長期性，堅定信心是關鍵，反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，不可急于求成。（一）繼續(xù)深化改革，為預防腐敗提供強大動力繼續(xù)深化改革，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產(chǎn)生腐敗問題。因此，注重預防，就必須進一步深化改革，堅持以改革統(tǒng)領預防反腐敗的各項工作，努力完善社會主義市場 經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟領域，進一步深化改革要在三個方面取得進展：一 是完善市場機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要，打破壟斷，能夠由市場解決的問題，都交給市場。；二是健全現(xiàn) 代企業(yè)制度。，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革。同時，進一步提升各種非國有企業(yè)的管理水平。； 三是規(guī)范黨和政府行為。黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向、謀劃全 局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法，營造良好的環(huán)境。政府要按照 社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，主要用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟活動。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分 開、政事分開，政府集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和 公共服務。在政治領域，重點是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序 嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使一切公共權(quán)力都得到有效的監(jiān)督。（二）進一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執(zhí)行力建設進一步完善反腐倡廉制度體系，依法反腐是國際反腐敗經(jīng)驗的重要總結(jié)，我國的反腐倡廉也要也要盡量杜絕政策性、指導性制度，多加完善具有較強執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。當前，需借鑒國際經(jīng)驗，繼續(xù)推 進反腐敗立法進程。同時，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實保證已有反 腐敗法律的執(zhí)行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。要加強行政管理方面法律的建設和執(zhí)行。以《公務員法》、《行 政許可法》、《行政處罰法》等法律為主體，完善利益沖突規(guī)范、財產(chǎn)申報法、公務員行為準則等相關配套法律法規(guī)，加強公務員的管 理和考核、處罰力度，嚴格公務員從業(yè)紀律和職業(yè)操守，保證公務員 隊伍廉潔高效，下大力氣提高公務員隊伍法律素質(zhì)，實現(xiàn)公務員隊伍 廉潔高效懂法守法，依法從政。要盡快完善經(jīng)濟管理尤其是金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)。反腐敗法 律體系，需要金融監(jiān)管方面法律法規(guī)的支撐配套。要多方征求意見，完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融業(yè)方面的法律法規(guī)，完善金融監(jiān) 督管理制度，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點加強和完善 反洗錢和金融實名制方面的法律制度。要加強司法制度建設，重點完善責任追究方面的法律體系，重點 加強司法制度建設。任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰，貪污受 賄、失職瀆職等腐敗行為，必然要承擔相應的行政責任、刑事責任。我們必須進一步完善腐敗行為責任追究方面的法律法規(guī)機制，促進黨 內(nèi)紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配 套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。健全反腐敗監(jiān)督機制，（三）健全反腐敗監(jiān)督機制，監(jiān)督機制保障人民監(jiān)督權(quán)加強廉政文化建設，保障人民監(jiān)督權(quán)加強廉政文化建設，加強廉政文化建設 形成預防腐敗的文化氛圍 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。預防腐敗，必須大力加強廉 政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教 育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助廣大領導干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住 考驗、守得住氣節(jié)，拒腐防變。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。首先要加強檢察機關、審計機關等監(jiān)督機關的建設，充分保證其 偵查權(quán)、財政權(quán)的獨立性，減少干預和阻礙。監(jiān)督機關要大力發(fā)展現(xiàn) 代技術手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。我們黨和國家的創(chuàng)立者毛澤東同志早在半個世紀之前就已經(jīng)找 到了一條反腐“新路 ”即“讓人民來監(jiān)督政府”，在目前的反腐形勢下，我們更要堅持這條道路。一是要從憲法和法律上保護人民監(jiān)督權(quán)，進一步完善保障監(jiān)督權(quán)有效實施的法律細則，建立各級政府對信 訪、舉報、投訴等的受理和處理機制；二是暢通人民監(jiān)督渠道，完善 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，倡導并規(guī)范微博舉報、網(wǎng)上發(fā)帖曝光等行為，使得 人民群眾對執(zhí)政黨和政府的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到最 大的保障。保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預防和治本功能（四）保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預防和治本功能注重預防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象 易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴厲懲 治腐敗行為，查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的 具體體現(xiàn)，也是形成預防腐敗態(tài)勢的必然要求。只有懲處有力，才能 預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。當前，重點是查辦領導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案 件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的 案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā) 現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。同時，要充分發(fā)揮法律、政策、紀 律的綜合治理作用，立足于懲治、教育、預防這三個關鍵點，在懲處 的同時做好教育和預防工作。（五）加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍 崇尚廉潔 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想品德教育、職業(yè)道德教育。積極挖 掘廉政文化資源，改進廉潔文化教育方式方法，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。要建立全國范圍內(nèi)的“腐敗分子黑名單” 制度，并將之與社會信用體系等網(wǎng)絡相連接，讓腐敗分子無所遁形，舉步維艱，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制和預警機制，既緊緊依靠廣大人民群 眾的監(jiān)督、舉報，又依靠現(xiàn)代科學技術手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時，充分發(fā)揮法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的 懲處機制。