【正文】 厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權(quán)力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關(guān)效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質(zhì)。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進節(jié)約型機關(guān)建設，勤儉辦一切事業(yè)。三、新一屆政府開局之年的重點工作2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內(nèi)。重點抓好十一個方面的工作：狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個、過100億元產(chǎn)業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務示范項目完成省內(nèi)平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調(diào)試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產(chǎn)線開工建設。每個縣市區(qū)重點扶持23個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進園區(qū)建設。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔目標。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農(nóng)村機耕道建設，推廣農(nóng)機項目，搞好農(nóng)機化專業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農(nóng)民就業(yè)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農(nóng)減負政策，嚴格涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負擔。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設土地治理項目區(qū)13個，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標準化體系建設，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農(nóng)產(chǎn)品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。加快服務業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標準試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進力度，新建改造配送中心23家、農(nóng)家店300家。加強物流基礎(chǔ)設施建設，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務業(yè)升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌娊ú?、汽車、服裝等專業(yè)市場建設，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進13家股份制銀行或其他金融機構(gòu)，推進農(nóng)村中小金融機構(gòu)建設，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設，擴大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學院和各類工程技術(shù)學院、學校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學技術(shù)的信息、咨詢等中介服務平臺。繼續(xù)強力推進市中心城區(qū)的提質(zhì)擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（20112030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規(guī)范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設施管護制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復查，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關(guān)我市全局和長遠的重點基礎(chǔ)設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農(nóng)田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿(mào)出口基地，引導九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。推進生態(tài)文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。強力推進綠色邵陽建設，強化三區(qū)主體責任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。%，其中市區(qū)森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成12個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批