【正文】 村委會(huì)。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2009年我們出臺(tái)了《泰來(lái)縣關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。著力解決好社區(qū)公益用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的有關(guān)問(wèn)題，使社區(qū)公益用房 建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的改善，為居民服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。目前，城市社區(qū)辦公用房全部達(dá)到了300平方米以上。2009年，我們?cè)诂F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原址成立了15個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)。2010年，加大了農(nóng)村社區(qū)工作力度，將全縣19個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村成立了農(nóng)村社區(qū)。注重提高社區(qū)服務(wù)水平。依法對(duì)村民和居民實(shí)行自治，推進(jìn)“四個(gè)民主”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)面達(dá)到了100%，曾連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)村民自治先進(jìn)模范縣”，今年，我縣又第二次申報(bào)“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范單位”。二、存在的問(wèn)題：（一）低保工作存在“三難”。困難群眾收入界定難。國(guó)家、省、市沒(méi)有制定系統(tǒng)、具體的困難群眾家庭收入計(jì)算辦法，使工作人員在確定困難群眾是否符合低保條件時(shí)沒(méi)有依據(jù)和參考，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，特別是在界定低保邊緣家庭時(shí)，工作難度很大，處理不當(dāng)很容易引發(fā)矛盾。進(jìn)保容易、退保難。大多數(shù)低保對(duì)象勞動(dòng)能力差，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之就業(yè)崗位有限，增加了他們就業(yè)難度。同時(shí)，多數(shù)人等、靠、要思想嚴(yán)重，認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)不要白不要，不主動(dòng)就業(yè)，不積極就業(yè)，致使低保基數(shù)越來(lái)越大。動(dòng)態(tài)管理難?，F(xiàn)在，全縣城鄉(xiāng)低保戶(hù)近10000人，遍布全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個(gè)行政村及社區(qū)、街道，加之人口流動(dòng)性比較大，要想準(zhǔn)確、及時(shí)了解每戶(hù)低保戶(hù)人口和收入變化情況，必須做大量、細(xì)致的工作。（二）廣大農(nóng)民抗災(zāi)自救能力較弱。由于受地理氣候影響，我縣十年九旱。廣大村民由于連年受災(zāi)，底子薄，抗災(zāi)自救能力較弱，一遇災(zāi)害就束手無(wú)策，不能有效發(fā)揮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的作用，無(wú)力擴(kuò)大蔬菜種植面積，無(wú)力發(fā)展畜禽牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)。不能很好擴(kuò)大勞務(wù)輸出、增加農(nóng)民收入。（三）居家養(yǎng)老服務(wù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市已有5600人享受到了政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，各區(qū)按時(shí)發(fā)放居家養(yǎng)老補(bǔ)貼資金，有250多名助老專(zhuān)管員提供助老服務(wù)，同時(shí)，各區(qū)還組織各類(lèi)志愿者為老人提供上門(mén)服務(wù)等工作。而在我們縣級(jí)各個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還尚未享受到居家養(yǎng)老補(bǔ)貼資金等政策，各類(lèi)志愿者為老人提供上門(mén)服務(wù)等工作也是空白。（四）城鎮(zhèn)居民的參政意識(shí)不強(qiáng)，給社區(qū)工作的開(kāi)展帶來(lái)諸多的不利。（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作剛剛起步，還需要繼續(xù)探索。農(nóng)村生活逐步城市化；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，需要盡快完善社區(qū)服務(wù)功能。三、今后五年規(guī)劃：（一）低保工作。進(jìn)一步抓好低保資金爭(zhēng)取工作。這是做好低保工作的頭等大事。進(jìn)一步抓好低保規(guī)范化管理。繼續(xù)完善低保申報(bào)、審批、日常管理等工作制度，突出抓好低保對(duì)象微機(jī)和檔案管理，確保低保工作規(guī)范、有序。進(jìn)一步抓好動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。研究制定我縣困難群眾收入計(jì)算辦法，合理確定困難群眾的家庭收入，努力做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法,做好“一式”醫(yī)療救助試點(diǎn)工作,不斷提高救助水平。（二）救災(zāi)救濟(jì)工作。著力堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，使救災(zāi)救濟(jì)工作模式更加科學(xué)合理，發(fā)揮民政在履行保障災(zāi)區(qū)群眾生活職責(zé)中的主導(dǎo)作用。救災(zāi)救濟(jì)工作重點(diǎn)是要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度探索救災(zāi)、減災(zāi)與扶貧工作相結(jié)合的方式，提高救災(zāi)救濟(jì)工作的站位與層次。強(qiáng)化“輸血”功能的同時(shí)，還要探索如何“造血”的問(wèn)題，更要關(guān)注減災(zāi)?？茖W(xué)修訂防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，要關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，還要推進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)救災(zāi)預(yù)案的制訂和落實(shí)工作。在減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中，保3（省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)），再爭(zhēng)省級(jí)1個(gè)創(chuàng)市級(jí)7個(gè)，普及減災(zāi)示范社區(qū)14個(gè)。將省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬(wàn)元全部用于社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。著力體現(xiàn)規(guī)范捐助的帶動(dòng)效能，使慈善事業(yè)步入健康良性發(fā)展的軌道，發(fā)揮出民政在實(shí)行社會(huì)公平分配中的杠桿作用。今后，慈善事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是要完善機(jī)構(gòu)，理順體制，規(guī)范運(yùn)作，擴(kuò)大規(guī)模。一是要搞好慈善宣傳。大力開(kāi)展“一日捐”活動(dòng)，同時(shí)，還要不斷規(guī)范社會(huì)捐助行為，防止私捐、濫捐和違法捐贈(zèng)，使捐助活動(dòng)逐步成為常態(tài)化的運(yùn)行模式，重要的是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的慈善項(xiàng)目落戶(hù)泰來(lái)。（三）安置優(yōu)撫工作。優(yōu)撫工作。重點(diǎn)是要強(qiáng)化政策落實(shí)力度并探索新的管理形式和服務(wù)模式。全面推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象治療結(jié)算“一站式”服務(wù)，同時(shí)實(shí)施“重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象安居規(guī)劃”爭(zhēng)取在3年內(nèi)解決全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難問(wèn)題安置工作。一是進(jìn)一步加大退役士兵培訓(xùn)力度加大資金投入。二是擬在明年初提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)由現(xiàn)在的義務(wù)兵2萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元。三是今年依法向負(fù)有安置義務(wù)的單位收繳轉(zhuǎn)移安置資金，努力增加安置保障金資金來(lái)源渠道。同時(shí)向上級(jí)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金每年不少于80萬(wàn)元。四是落實(shí)優(yōu)惠政策，制定有效措施，讓城鎮(zhèn)退役士兵主動(dòng)選擇自謀職業(yè)。（四）社會(huì)養(yǎng)老工作。加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)人口老齡化和老年人需求。2016年前，我縣要建立縣級(jí)老年活動(dòng)中心，豐富老 年人的精神文化生活，不斷滿(mǎn)足老年人精神文化需求。要在縣政府所在地建一所200張以上床位的老年公寓，以入住為主的綜合性、多功能為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)起到示范作用。同時(shí)，我縣在老年公寓的基礎(chǔ)上，90%的社區(qū)要建立一所可容納30人以上的養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大政府相關(guān)政策支持力度及政府居家養(yǎng)老補(bǔ)貼資金投入，在我縣銷(xiāo)售的福利彩票籌集的公益金中，要安排一定比例的資金用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老院、老年公寓、托老等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)非贏利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多種有效形式，逐步形成公辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種模式，政府要對(duì)這些為老報(bào)務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策支持和扶持，建立心家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障機(jī)制，逐步建立完善心老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、法律援助和文化教育為主要內(nèi)容的為才服務(wù)體系。（五）社區(qū)建設(shè)工作。抓好社區(qū)辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)達(dá)標(biāo)比例。2011年年底前要實(shí)現(xiàn)全縣5個(gè)城市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，40%的村(33個(gè))啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照市政府《關(guān)于清理社區(qū)組織辦公用房和公益性服務(wù)用房完善相應(yīng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的通知》要求，著力解決好社區(qū)公益用房和社區(qū)服務(wù) 設(shè)施建設(shè)方面的有關(guān)問(wèn)題，使社區(qū)公益用房建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的改善。要保證社區(qū)辦公用房，通過(guò)新建住宅小區(qū)、改造舊城區(qū)房屋的方式逐步解決，要求在新建和改擴(kuò)建的住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照2‰比例來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收并交付使用。抓好社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建信息管理平臺(tái)。要在全縣全面推開(kāi)社區(qū)信息化，以社區(qū)信息化帶動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平提檔升級(jí)。抓好服務(wù)功能建設(shè)。要搭建平臺(tái)，把政府便民服務(wù)的內(nèi)容和社會(huì)化各種服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化和完善社區(qū)文化、體育、醫(yī)療、就業(yè)、商服、金融、治安等服務(wù)功能，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，以社會(huì)組織承載這些服務(wù)功能，使居民不出社區(qū)就可能滿(mǎn)足日常生活所需，為居民提供更加便捷的服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型社區(qū)。抓好社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)。綜合發(fā)揮星光建設(shè)項(xiàng)目的作用，多給老年人提供一些休閑、娛樂(lè)、健身活動(dòng)的場(chǎng)所，特別是完善社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有效形式。抓好社區(qū)自我發(fā)展的能力建設(shè)?；罨黜?xiàng)活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)和凝聚社區(qū)建設(shè)各方面力量，打造富有特色的創(chuàng)新型社區(qū)，并且根據(jù)社區(qū)的不同類(lèi)型和人口分布狀況，劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)分檔建設(shè)，合理配置資源，提高社區(qū)自我發(fā)展能力。抓好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。解決好社區(qū)干部的待遇和辦公條件，加強(qiáng)培養(yǎng)，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)管理和服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)還要推進(jìn)村民自治和民主管理工作，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四到位，提高農(nóng)村基層群眾自治管理水平。