【正文】 先地下后地上的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、路、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強城市承載能力和服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸納能力，轉(zhuǎn)移和緩解中心城區(qū)壓力。要大力發(fā)展綠色交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通，切實提高公共交通分擔率，不斷完善路網(wǎng)布局，構(gòu)建安全、便捷、暢通、文明的現(xiàn)代綜合交通體系，解決交通擁堵這個“頑疾”。要積極發(fā)展綠色建筑，大力推廣使用節(jié)能材料，提高新建建筑節(jié)能標準，加強既有建筑節(jié)能改造，保持宜人的建設(shè)空間、和諧的建筑色調(diào)和適中的建筑體量，使綠色建筑成為天津城市建設(shè)的新亮點。要進一步提高城市精細化、精致化管理水平，堅持建管并重、以建促管、以管保建，完善數(shù)字化管理模式，構(gòu)建全時段、全空間管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。濱海新區(qū)作為全市發(fā)展的龍頭，既要有高水平的物質(zhì)文明，也要有高水平的生態(tài)文明。中新天津生態(tài)城要堅持和諧、高效、健康、文明的發(fā)展理念，倡導綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色生活，切實做到可實行、可復制、可推廣，努力成為生態(tài)宜居城市的典范。于家堡金融區(qū)要加快實施APEC首個低碳示范城市計劃，率先采用集中供熱供冷、綜合利用城市電廠余熱、太陽能收集再利用等低碳能源和技術(shù)，實現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放。東疆保稅港區(qū)要致力于實現(xiàn)消除綠色貿(mào)易壁壘，探索APEC成員國削減綠色商品進出口關(guān)稅。建設(shè)美麗天津的難點之一在鄉(xiāng)村。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要認真開展幫扶困難村活動。市委、市政府部署結(jié)對幫扶500個困難村、聯(lián)系500個社區(qū)，各單位要選派工作組，真正沉下去，接地氣，結(jié)窮親，幫助解決實際困難。要針對部分農(nóng)村存在的道路失修、排水渠道不暢、垃圾處理粗放、衛(wèi)生無人監(jiān)管等問題，以及“垃圾圍村莊、臭水滿池塘、屋里院子臟亂差”等現(xiàn)象，廣泛開展清潔家園行動，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，搞好垃圾和污水處理，盡快實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。，促生態(tài)環(huán)境改善。要高標準制定實施第三輪生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，增加資金投入，修復生態(tài)環(huán)境，盡快取得成效。一是加大水環(huán)境保護力度。要搞好于橋水庫等水源地污染治理，加強水質(zhì)監(jiān)測，實行全程封閉式管理，保證水源安全和居民飲用水安全。要提升污水處理能力，加強對重點污染河流的治理，嚴禁向地下排污。二是加大空氣污染防治力度。要嚴格實施《天津市2012—2020年大氣污染治理措施》，重點治理火電機組污染、施工和道路揚塵污染，加快供熱“煤改氣”、淘汰“黃標車”、提升車用燃油標準，減少霧霾天氣。要建立空氣質(zhì)量預警系統(tǒng)，做好對重點污染源實施臨時減產(chǎn)停產(chǎn)等減排措施的預案。三是加大環(huán)境綠化美化力度。要實施大綠工程，開展大規(guī)模植樹造林，在規(guī)劃之初就要留足綠化空間，保證城市擁有足夠的“肺活量”。要利用鹽生植物和垃圾土對鹽堿地進行改良，探索高效、經(jīng)濟、簡便、易行的鹽堿地綠化新路。要學習借鑒國內(nèi)外建設(shè)“綠道”經(jīng)驗，依托主要河流、梯次防護林帶等線性廊道，建立縱橫貫通的“綠道”網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)郊野公園，構(gòu)建生態(tài)修復和生態(tài)保護系統(tǒng)。四是加大市容整治力度。持續(xù)開展綜合整治工作，整修入市道路、聯(lián)絡(luò)線、中心城區(qū)次支道路立面和舊樓區(qū)，進一步優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。五是加大海河治理力度。要加快海河上游后5公里開發(fā)建設(shè)，高標準整治中游兩岸生態(tài)環(huán)境，做到水繞城轉(zhuǎn)、水清船行，打造美麗海河，帶動城市繁榮繁華。六是加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度。要處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格控制填海造地，嚴格執(zhí)行海岸線生態(tài)紅線，科學布局海洋產(chǎn)業(yè)，嚴格控制向渤海排污，保護沿海灘涂和河口濕地，提高海洋綜合效益。七是加大區(qū)域環(huán)保合作力度。要積極開展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要加強引灤、引黃、引江水質(zhì)保護，爭取國家有關(guān)部門建立國家及天津、河北三方水資源補償機制和跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機制，不斷提高水資源保障能力。要繼續(xù)實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)和水土流失防治工程，構(gòu)筑我國北方綠色生態(tài)屏障。要共同研究開發(fā)鹽堿地改造等技術(shù)，開展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場拓展、技術(shù)配合、環(huán)境保護技術(shù)應(yīng)用等多個層面合作，實現(xiàn)環(huán)境科技資源共享。三、建立完善建設(shè)美麗天津的保障機制建設(shè)美麗天津，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合施策，整體推進。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要進一步更新發(fā)展理念，不簡單以生產(chǎn)總值論英雄，堅決摒棄黑色生產(chǎn)總值、有毒生產(chǎn)總值，努力走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路。要加強立法工作，對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進行清理，對滯后領(lǐng)域進行補充，加大執(zhí)法力度，嚴格落實責任制，對生態(tài)問題“零容忍”，做到執(zhí)法必嚴、違法必糾，構(gòu)建美麗天津建設(shè)的法律保障體系。要深入推進平安天津、法治天津建設(shè)，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，維護公平正義，促進和諧穩(wěn)定。要建立健全考核評價機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，實行重大生態(tài)責任事故一票否決，形成重要導向和有力約束。要建立健全市場化機制，用市場的辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。我市建立了全國第一家綜合性排放權(quán)交易所，在以市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進節(jié)能減排方面積累了很好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)推廣。要建立健全生態(tài)補償機制，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，落實排污總量收費，充分體現(xiàn)生態(tài)價值。要建立健全多元化投入機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推行“以獎代補”等激勵政策，引導各類社會資本投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、參與美麗天津建設(shè)。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)世界科技變革的新趨勢，優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新經(jīng)濟增長點的科技領(lǐng)域，重點突破制約美麗天津建設(shè)的瓶頸問題，提高科技含量，降低資源消耗，減輕環(huán)境壓力。要加強對環(huán)境技術(shù)、稀有資源替代技術(shù)的研究和開發(fā)，穩(wěn)步推進各種可再生能源的開發(fā)利用，積極推廣清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、污染防治、廢物資源化利用等技術(shù)，進一步提高資源使用效率。要強化企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要借重用好首都科技資源，深化部市、院市合作，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批能源環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺。要推動科技與金融緊密結(jié)合，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。人民群眾是美麗天津建設(shè)的主體，美麗天津更應(yīng)體現(xiàn)天津人民的心靈之美。積極向上的城市精神、豐富的文化內(nèi)涵、高尚的道德力量、良好的文明素質(zhì)是美麗天津的應(yīng)有之義。要建設(shè)社會主義核心價值體系，踐行天津精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力提高市民整體素質(zhì)和社會文明程度，努力做到世態(tài)、心態(tài)、生態(tài)相和諧?，F(xiàn)在，我市還存在一些在街心燒紙祭奠、過度燃放花炮、亂貼亂畫亂扔亂倒、行人隨意橫穿馬路等不文明現(xiàn)象。要大力倡導移風易俗，弘揚真善美，破除陳規(guī)陋習，形成健康文明的社會風尚。要加大宣傳教育力度，引導群眾增強生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，倡導低碳生活、綠色出行、合理消費，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，使保護環(huán)境成為每個人的自覺行動。各級黨委、政府，各部門、各單位都要把美麗天津建設(shè)放在突出位置，制定貫徹落實《決定》和《綱要》的具體措施，健全領(lǐng)導體制和工作機制，確保各項任務(wù)落到實處。各級人大、政協(xié)要充分履行職能，各部門、各單位要相互配合，密切協(xié)作。要充分發(fā)揮駐津部隊和工青婦、科協(xié)等人民團體的作用，深入開展“共建美麗天津、共享美好生活”活動，廣泛動員全市人民和社會各界積極投身美麗區(qū)縣、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創(chuàng)建活動。四、加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)建設(shè)美麗天津，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，提高科學執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。審時度勢、謀全局抓大事，歷來是對各級黨委的基本要求。全市各級黨委要牢固樹立大局意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線方針政策，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造環(huán)境，廣泛凝聚智慧和力量，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。各級領(lǐng)導干部要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從世情、國情和天津市情出發(fā)，正確處理當前與長遠、局部與整體、重點與全面的關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)美麗天津建設(shè)的新局面。要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，培養(yǎng)、選拔、使用好干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要抓住思想政治建設(shè)這個根本，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念和崇高追求。要樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)利長遠的工作。要大力加強作風建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力增強思想自覺和行動自覺，著力貫徹和體現(xiàn)整風精神，著力解決“四風”方面突出問題，即知即改，善做善成，讓人民群眾看到實實在在的成效。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴肅黨內(nèi)生活，嚴明黨的紀律。要健全決策調(diào)研和論證制度，用好思想庫和智囊團，堅持重大決策調(diào)研在前，心中有數(shù)，不能盲人摸象，以偏概全；不能以毛相馬，只看表面；不能心無主見，莫衷一是；也不能固執(zhí)己見，獨行其是，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。要深化干部人事制度改革，完善科學有效的選人用人機制，堅決制止簡單以票取人的做法，改進干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，讓吃苦者吃香、有為者有位、實干者實惠。要切實加強干部管理，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持原則、敢抓敢管，堅決糾正干部管理中失之于“寬”和失之于“軟”的現(xiàn)象。新形勢下的群眾工作比過去復雜得多，要求高得多，難度也大得多。特別是征地拆遷、食品安全、環(huán)境污染等問題，涉及群眾切身利益，如果工作不到位，方法不得當，會引起群眾反感，甚至引發(fā)和激化矛盾，影響大局穩(wěn)定。要帶著深厚感情，將心比心、設(shè)身處地為群眾著想，把群眾工作做細、做實、做好。對一時解決不了的問題，一定要講清楚、說明白，爭取群眾的理解支持，絕不能用簡單粗暴的方式解決問題。要創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實改進領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，重視在基層黨組織配備專職黨務(wù)干部，選派機關(guān)干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織掛職任職，選聘高校畢業(yè)生到村任職，進一步充實基層工作力量。要加強黨員教育、管理和服務(wù)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，改進對流動黨員的管理，加強對老黨員和生活困難黨員幫扶，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同志們，建設(shè)美麗天津是1400萬天津人民的共同事業(yè)，功在當代、利在千秋。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，求真務(wù)實，艱苦奮斗，為建設(shè)美麗天津、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展而努力奮斗！