【正文】 人，其中支書339人；選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任335人，委員739人。通過(guò)換屆新一屆村兩委會(huì)班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級(jí)班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會(huì)班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行“三推一定”辦法培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員。即：在確定發(fā)展黨員培養(yǎng)對(duì)象時(shí)要事先通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和群團(tuán)組織推薦，然后由支部作出決定；同時(shí)，在確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)上都要通過(guò)黨員和群眾的信任度測(cè)評(píng)。實(shí)行“三推一定”，實(shí)現(xiàn)了基層民主政治建設(shè)向發(fā)展黨員領(lǐng)域拓展，解決農(nóng)村黨支部后繼乏人問(wèn)題，糾正在發(fā)展黨員工作中存在認(rèn)識(shí)偏差和不正之風(fēng)，消除外出務(wù)工優(yōu)秀青年對(duì)待入黨的顧慮，確保發(fā)展黨員工作的量質(zhì)并舉。1999年全縣農(nóng)村共收到入黨申請(qǐng)書1238份，2001年實(shí)行“三推一定”后，共收到入黨申請(qǐng)書3559份，是實(shí)行“三推一定”，其中35周歲以下的優(yōu)秀青年2288人，%；經(jīng)濟(jì)能人1655人，%；初中及以上文化程度2455人，%。2002年和2003年每年收到的入黨申請(qǐng)書均在2000份以上，拓寬了農(nóng)村黨員發(fā)展的源頭。實(shí)行“三推一定”后，全縣共消除發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”73個(gè)。狠抓后進(jìn)薄弱村的整頓。我縣已連續(xù)五年實(shí)行了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系后進(jìn)薄弱村制度，每年都要倒排出30個(gè)左右的村進(jìn)行集中整頓。對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、矛盾突出、影響面大的“重點(diǎn)村”由縣里派工作組蹲點(diǎn)整治，如98年縣委派出40名干部到4個(gè)貧困村進(jìn)行為期8個(gè)月的蹲點(diǎn)扶貧；去年縣里又確定了7個(gè)經(jīng)多次整治仍無(wú)明顯成效的“老大難”村，派工作組進(jìn)行3個(gè)月的集中蹲點(diǎn)整治，圍繞“解難題、強(qiáng)班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，扎實(shí)抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作，整治工作了取得了明顯成效。今年縣里又倒排出30個(gè)后進(jìn)村列入開(kāi)展“先鋒工程”建設(shè)要重點(diǎn)整頓的村。全面開(kāi)展“百員千課”活動(dòng)。從2000年底開(kāi)始，用三年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“百員千課”教育活動(dòng)?！鞍賳T千課”即百名教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上千堂黨課，縣委成立講師團(tuán)，由25人組成，每年直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為機(jī)關(guān)黨員干部巡回現(xiàn)場(chǎng)講課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立教員隊(duì)，由200名干部組成，負(fù)責(zé)到村為黨員上輔導(dǎo)課?！鞍賳T千課”活動(dòng)講課內(nèi)容主要圍繞理想信念、組織紀(jì)律、農(nóng)村法制和農(nóng)業(yè)科技等四個(gè)方面。至今講師團(tuán)和教員隊(duì)共累計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)講課150次，到村里上課3500多次，接受黨員群眾咨詢800多次，為黨員上現(xiàn)場(chǎng)示范課270堂。開(kāi)展村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)行村主職干部補(bǔ)貼統(tǒng)一考核制度，健全保障機(jī)制。對(duì)村主職干部補(bǔ)貼實(shí)行年核定制和最低保障制，20032004年全縣村主職干部最低基礎(chǔ)補(bǔ)貼每人每年不低于800元；2003年縣財(cái)政安排40萬(wàn)元用于全縣村主職干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金補(bǔ)助。二是全面推行村會(huì)計(jì)代理制，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則進(jìn)行，在去年5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年分兩批推開(kāi)，目前21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)行了村會(huì)計(jì)代理制,縣里劃出50萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于購(gòu)置電腦、檔案鐵柜等硬件設(shè)施補(bǔ)助。三是實(shí)行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，健全工作責(zé)任機(jī)制。要求村支書、主任要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，并在黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上公開(kāi)承諾，其個(gè)人一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交納一定數(shù)額的任期內(nèi)崗位責(zé)任承諾金，年終進(jìn)行評(píng)議和考核。四是實(shí)行聯(lián)戶議事制度，健全無(wú)職黨員作用發(fā)揮機(jī)制。主要是對(duì)黨員和村民代表進(jìn)行分類歸位和設(shè)崗定責(zé)。即將黨員和村民代表依其個(gè)人特長(zhǎng)或工作需要，按“線”劃分成若干個(gè)服務(wù)小組，并要求黨員和村民代表“聯(lián)戶”進(jìn)行“塊”的責(zé)任區(qū)包干。實(shí)行聯(lián)戶議事制度后，使每個(gè)黨員和村民代表都承擔(dān)了一份工作責(zé)任，提高了工作熱情，減輕了兩委干部工作壓力。五是規(guī)范和深化村務(wù)公開(kāi)，健全村級(jí)民主管理機(jī)制。確定每月10日為全縣統(tǒng)一的村務(wù)公開(kāi)日，實(shí)行七項(xiàng)公開(kāi)。同時(shí)，全面推行餐券制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村就餐“零”招待費(fèi)制度；村委會(huì)每半年要將村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況向村民代表會(huì)議報(bào)告，并接受黨員群眾的質(zhì)詢；縣里不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查，檢查情況在《常山督查》上或由組織部發(fā)文進(jìn)行通報(bào)。三、明年組織工作思路2004年常山縣組織工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神，圍繞“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)的要求，與時(shí)俱進(jìn)、狠抓落實(shí)、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)、“先鋒工程”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在具體工作中重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。一是抓根本。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝各級(jí)干部頭腦，運(yùn)用中心組理論學(xué)習(xí)、集中研討和專題輔導(dǎo)等形式，有計(jì)劃有步驟地組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)以十六大及十六屆三中全會(huì)精神；深化完善每周一晚的政治學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；根據(jù)干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃,在今年干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分層次、分類別、分崗位制定干部培訓(xùn)計(jì)劃；舉辦各類特色培訓(xùn)班，分析我縣干部隊(duì)伍狀況和人才需求以及結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，商請(qǐng)有關(guān)高校舉辦如招商引資、城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等符合我縣實(shí)情的特色培訓(xùn)班，在培訓(xùn)方式上商請(qǐng)有關(guān)學(xué)校在我縣辦班。二是抓導(dǎo)向。在明年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中要著眼于新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從班子文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、氣質(zhì)互補(bǔ)等方面進(jìn)行綜合考慮，配強(qiáng)配好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體。三是抓制度。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系群眾等制度。引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)村入廠，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題限時(shí)辦理，明確責(zé)任，一件一件地解決好。進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐。一是試行全委會(huì)票決制。今年8月制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用實(shí)行縣委全委會(huì)無(wú)記名票決制的意見(jiàn)》，對(duì)擬新提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選（包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選）實(shí)行縣委全委會(huì)票決制。這一制度目前還沒(méi)有進(jìn)入具體實(shí)施，今后要在具體實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行修改完善，特別是在明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆中實(shí)施到位。二是完善干部正常退出機(jī)制。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)制度意見(jiàn)，對(duì)實(shí)行任期制的范圍、任職時(shí)限、最高任職年齡以及任期內(nèi)管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的操作。健全干部辭職制，對(duì)辭職的方式、適用范圍、操作程序以及相關(guān)的一些政策明確和規(guī)范化。三是提高干部監(jiān)督的實(shí)效。抓好《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題報(bào)告制度》的落實(shí)工作。針對(duì)工作中出現(xiàn)的事前不報(bào)事后報(bào)、隱瞞不報(bào)等問(wèn)題，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題報(bào)告制度的通報(bào)力度，要通報(bào)到單位、到人、到事，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部重大問(wèn)題報(bào)告的自覺(jué)性。加大任期審計(jì)力度，堅(jiān)持以任期審計(jì)為主，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面，年審計(jì)覆蓋面要達(dá)到30%左右，因工作需要，也可以對(duì)部門的重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)。圍繞“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是明確職責(zé)，著力在“網(wǎng)”字上下功夫。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手人才意識(shí)，樹立“人才資源是第一資源”的觀念。落實(shí)貫徹好“35條人才強(qiáng)縣政策”，進(jìn)一步形成人才工作合力。建立縣委人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持做到每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，督促人才工作有關(guān)政策的落實(shí)。二是立足縣情，著力在“引”字上下功夫。重點(diǎn)要做好四篇“引才”文章，即：外出招才，組團(tuán)到中西部地區(qū)開(kāi)展招才引智活動(dòng)12次，建立人才“零門檻”準(zhǔn)入制度和外來(lái)人才“人才綠卡”制度等；高薪聘才，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)重視人才建設(shè)，加大人才投入，通過(guò)高薪聘請(qǐng)等手段廣泛獵取適合企業(yè)發(fā)展需要的高智力人才；柔性借才，利用政府、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)三種資源，主動(dòng)與省內(nèi)外大專院校、科研院所，甚至與國(guó)外專家聯(lián)系與接觸，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、教授擔(dān)任本企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)，幫助企業(yè)搞科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)攻關(guān)；招商引才，堅(jiān)持把招商引資與招才引智工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)招商引資活動(dòng)，在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)一批高技術(shù)人才。三是提高素質(zhì)，著力在“育”字上下功夫。健全完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系拔尖人才制度，加強(qiáng)拔尖人才的培養(yǎng)管理；加強(qiáng)縣“551人才工程”建設(shè)，制定出臺(tái)縣“551人才工程”人選的選拔和管理辦法；依托各種陣地抓好在職培訓(xùn)，加強(qiáng)優(yōu)秀人才培育。四是深化改革，著力在“用”字上下功夫。探索建立事業(yè)單位用人聘用制，深化職稱制度改革，打破職稱終身制；在專業(yè)技術(shù)人員中深入開(kāi)展“三爭(zhēng)三創(chuàng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；大力表彰和重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才，提高專業(yè)技術(shù)拔類人才的政治生活待遇。加大爭(zhēng)創(chuàng)力度，不斷把“先鋒工程”建設(shè)引向深入。2003年“先鋒工程”建設(shè)主要抓面上的整體部署和做大量的基礎(chǔ)性工作，明年的主要工作任務(wù)是早出成果、創(chuàng)出特色、推出精品。一是抓重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。按照“五爭(zhēng)五強(qiáng)”的目標(biāo)要求和“先鋒工程”建設(shè)的五年規(guī)劃，牢牢抓住村級(jí)組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，圍繞中心、建強(qiáng)核心、服務(wù)中心。首先，要開(kāi)展多形式培訓(xùn)。對(duì)照“先鋒工程”對(duì)村主職干部的學(xué)歷要求，依托黨校，重新開(kāi)辦村干部中專學(xué)歷教育；繼續(xù)做好農(nóng)村干部大專專業(yè)證書班的招生工作。對(duì)“先鋒工程”的爭(zhēng)創(chuàng)村主職干部和駐村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容側(cè)重“先鋒工程”創(chuàng)建的有關(guān)精神、本縣的特色性做法、村級(jí)組織工作規(guī)則、土地政策法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)等方面，并力求形式多樣，學(xué)有所用。其次，要認(rèn)真落實(shí)好“兩機(jī)制一規(guī)則”。要組織力量對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)執(zhí)行《規(guī)則》情況進(jìn)行一次全面檢查；要切實(shí)落實(shí)好村干部補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度，全面推行村干部補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)制度；要繼續(xù)深化農(nóng)村發(fā)展黨員“三推一定”工作制度，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。第三，要積極探索建立村干部創(chuàng)業(yè)和服務(wù)機(jī)制。積極推廣“雙帶雙培”、“先鋒示范課堂”的做法，更好地營(yíng)造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍；探索建立黨員干部服務(wù)群眾承諾制。第四，要探索基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用的辦法。創(chuàng)新組織工作促進(jìn)中心工作的手段，認(rèn)真研究基層黨組織在實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“百村示范、千村整治”“招商引資”及防治非典工作中有效發(fā)揮作用的具體途徑。二是抓難點(diǎn)，提高整體工作水平。完善部門包鄉(xiāng)抓村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤后進(jìn)薄弱村、班子成員包片抓村和一般干部駐村包村責(zé)任制，對(duì)少數(shù)矛盾突出、影響面大的“重點(diǎn)村”要派工作組蹲點(diǎn)整治。要進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，推行聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)集中進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，強(qiáng)化聯(lián)系單位的職責(zé)，形成整體創(chuàng)建合力。三是抓亮點(diǎn)，提升組織工作層次。重點(diǎn)抓好三個(gè)點(diǎn)的建設(shè)，即“先鋒工程”“五星級(jí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部創(chuàng)建點(diǎn)建設(shè)；綜合性黨建示范點(diǎn)建設(shè)，主要包括農(nóng)村黨建示范點(diǎn)、非公黨建示范點(diǎn)、社區(qū)黨建示范點(diǎn)；單項(xiàng)工作示范點(diǎn)建設(shè)，主要是村會(huì)計(jì)代理制和電算化示范點(diǎn)、示范性黨員活動(dòng)室建設(shè)、“三推一定”培養(yǎng)發(fā)展黨員工作示范點(diǎn)等。通過(guò)“亮點(diǎn)”建設(shè)，為“先鋒工程”建設(shè)樹立一批可學(xué)、可看的過(guò)硬典型。以開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是按照中央的統(tǒng)一部署開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育。二是推廣“培訓(xùn)券”制度。采用“黨委政府引導(dǎo)、黨員干部自主選擇、市場(chǎng)化運(yùn)作”的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)。采取各級(jí)黨委政府出一點(diǎn)和縣管黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，合理籌集和配置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的宏觀管理，規(guī)范使用“培訓(xùn)券”，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效。三是加大對(duì)不合格黨員的處置力度。要根據(jù)黨員的身份、年齡、受教育程度等情況的不同，分類提出評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期開(kāi)展“兩票”制評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)不合格的黨員要敢于動(dòng)真格處置，%左右的出黨率，以純潔黨員隊(duì)伍。抓基礎(chǔ)強(qiáng)功能，切實(shí)抓好非公企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作。一是認(rèn)真抓好非公企業(yè)黨建工作。對(duì)應(yīng)建未建的要加快組建步伐，運(yùn)用靈活多樣的方式組建黨組織；對(duì)條件不具備的要實(shí)施工作覆蓋；要借鑒農(nóng)村發(fā)展黨員“三推一定”的辦法，在非公企業(yè)發(fā)展黨員時(shí)實(shí)行黨員推薦、職工推薦等民主的方式進(jìn)行；堅(jiān)持和完善非公企業(yè)黨務(wù)工作者例會(huì)制度；在職能部門和縣管后備干部中選調(diào)非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員，開(kāi)展一個(gè)季度以上的駐企指導(dǎo)、聯(lián)系工作；以點(diǎn)帶面，抓好示范點(diǎn)建設(shè)；引導(dǎo)加大黨建工作宣傳力度，探索活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建。堅(jiān)持和完善在職黨員“五個(gè)一”活動(dòng)，組織黨員社區(qū)干部開(kāi)展“月訪十戶，年串百家”活動(dòng)，探索社區(qū)內(nèi)其他黨員群體的先鋒模范作用發(fā)揮載體。加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。