【正文】 開營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境！10— —第五篇：區(qū)委書記在2005年區(qū)紀(jì)委五次全會上的講話 同志們：這次區(qū)紀(jì)委全會，是貫徹落實中紀(jì)委和省、市紀(jì)委五次全會精神，全面加強我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一次十分重要的會議。區(qū)委對這次會議非常重視，會前，區(qū)委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)了中紀(jì)委、省紀(jì)委和市紀(jì)委全會精神，研究討論了我區(qū)的貫徹落實意見。剛才，**同志代表區(qū)紀(jì)委常委會作了工作報告，**同志就今年政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)工作也作了講話，我完全同意。希望全區(qū)各單位、各部門緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實。去年以來，全區(qū)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照上級黨委的部署與要求，緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，標(biāo)本兼治，突出重點，狠抓落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出不斷向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識不強；少數(shù)單位和個別黨員干部依然存在消極腐敗、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)現(xiàn)象，特別是部分行政執(zhí)法部門，收費多、檢查多、罰款多等現(xiàn)象屢禁不止；在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系方面還需要加大力度等等。全區(qū)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照中紀(jì)委、省市紀(jì)委五次全會和區(qū)委的工作部署，居安思危，提高認(rèn)識，深入扎實地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的更快發(fā)展提供堅強的政治保證。下面，我就今年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講幾點意見。一、提高思想認(rèn)識，切實增強新時期做好反腐倡廉工作的政治責(zé)任感胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會上的講話，深刻闡述了加強反腐倡廉工作的重大意義。各級黨組織一定要把思想統(tǒng)一到中央和省市精神上來，充分認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，切實增強做好反腐倡廉工作的政治責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感。第一，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。今年中央在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，其目的是要通過教育活動的開展，全面提高廣大黨員的整體素質(zhì)，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使廣大黨員和各級黨組織始終保持先進(jìn)性。腐敗是同實踐“三個代表”重要思想格格不入的，與全心全意為人民服務(wù)格格不入的，與保持先進(jìn)性格格不入的。只有不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒，常抓不懈地反腐倡廉，才能使廣大黨員和各級黨組織始終保持立黨為公、執(zhí)政為民的本色，才能始終代表廣大人民群眾的根本利益，在帶領(lǐng)全區(qū)人民全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中始終保持先進(jìn)性。第二，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是加強各級黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對反腐倡廉工作提出了新的要求。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會上深刻指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。”反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴(yán)重渙散黨員、干部的信心和斗志，嚴(yán)重銷蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就談不上提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位了。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。第三，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是我區(qū)搶抓機遇、乘勢而上、加快發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我區(qū)的發(fā)展面臨難得的機遇，也面臨很大的壓力。在年前召開的區(qū)委全會上，我們對此進(jìn)行了深入分析，并自加壓力，為今年確定了一個較高的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員干部隊伍貫徹落實區(qū)委各項部署；需要一支奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的黨員干部隊伍帶領(lǐng)群眾拼搏奮斗；需要一支立黨為公、執(zhí)政為民的黨員干部隊伍帶頭營造文明的社會風(fēng)氣、和諧的社會環(huán)境，形成加快發(fā)展的強大合力。黨風(fēng)正政風(fēng)清，則人心順民心和；反之，黨風(fēng)政風(fēng)不正，則必然影響黨群關(guān)系，敗壞社會風(fēng)氣，破壞發(fā)展環(huán)境。這幾年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的良好局面，是與我區(qū)團結(jié)的良好氛圍、和諧的干群關(guān)系緊密相聯(lián)的。在推進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展的進(jìn)程中，我們一定要倍加珍惜當(dāng)前來之不易的好形勢、好局面、好氛圍，切實增強憂患意識，不斷深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性、緊迫性和長期性的認(rèn)識。按照中央和省、市委的部署和要求，以堅定不移的態(tài)度，堅強有力的工作和堅持不懈的努力，既把經(jīng)濟工作搞上去，又切實解決好黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為搶抓機遇，乘勢而上，實現(xiàn)新城的跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保證。二、強化預(yù)防意識，堅持從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤同志突出強調(diào)，必須進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作力度，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最近中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要按照中紀(jì)委五次全會、省市紀(jì)委全會的部署和《實施綱要》的要求，進(jìn)一步強化預(yù)防意識，正確處理治標(biāo)和治本的辨證關(guān)系，扎實有效地推進(jìn)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的各項工作。第一，加強思想道德和法紀(jì)教育，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。各級黨組織要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進(jìn)一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。要面向全區(qū)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德教育和法制教育結(jié)合起來，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。要把廉政文化作為建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。第二，建立健全反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉的重要保證。近幾年來，我們在黨風(fēng)廉政制度建設(shè)方面取得了很大成績，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實踐；一些好的制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，制度不落實，執(zhí)行不得力的問題也比較突出。解決這些問題，必須建立健全反腐倡廉的制度體系。一要建立健全科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。二要建立健全黨內(nèi)民主制度。健全民主集中制的各項具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務(wù)公開；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量；制定和落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項配套措施，確保監(jiān)督到位。三要建立健全辦事公開制度。進(jìn)一步完善政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)等辦事公開制度，盡快形成較為完備的反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。第三，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的正確行使。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，也是對干部的關(guān)愛。對此，我們要高度重視，重點完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機制。特別是要研究制定符合新城實際的監(jiān)督制度，比如我們會上出臺的《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政行為，積極推進(jìn)項目建設(shè)的規(guī)定》，就是一個很好的開端。紀(jì)委等相關(guān)部門在今年的工作中要不斷創(chuàng)新，加大這方面的工作力度。在權(quán)力的監(jiān)督上要做到“三個結(jié)合”。一要把對權(quán)力的科學(xué)配置與對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，綜合運用各種監(jiān)督手段，使各級“一把手”的從政行為能夠經(jīng)常處于黨組織和黨員的監(jiān)督之中，確保組織和人民賦予“一把手”的權(quán)力能夠正確行使和運用。二要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來。深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政府專門機關(guān)、政協(xié)、司法機關(guān)的監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。三要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來。建立健全談話誡勉制度，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，建立健全審計結(jié)果的處置機制，使監(jiān)督的關(guān)口前移。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要主動接受上級組織、班子成員和人民群眾的監(jiān)督，決不允許任何人凌駕于組織和人民之上。在這里，我代表區(qū)委常委會鄭重承諾，真誠歡迎全區(qū)各級黨組織、廣大黨員以及全區(qū)人民和社會各界，對區(qū)委常委特別是我本人遵守廉潔自律規(guī)定的情況，進(jìn)行監(jiān)督。第四，堅持深化改革，切實從根本上防治腐敗。堅持用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要加大干部人事制度改革的力度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察的制度和方法。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，擴大民主，加強監(jiān)督，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。要加大組織處理力度，對一些群眾反應(yīng)強烈、問題比較明顯，矛盾比較突出的單位和相關(guān)班子成員，要采取組織措施，予以調(diào)整。要繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，推進(jìn)配套制度建設(shè)，防止審批中的不正之風(fēng)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等制度，通過健全制度，完善機制，堵塞漏洞，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。第五，堅持懲防并舉，切實加大懲治腐敗的力度。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件；嚴(yán)肅查處貪污、受賄、挪用公款等違法案件；嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。一句話，凡是憑借手中的權(quán)利阻礙新城發(fā)展，借發(fā)展之機中飽私囊，破壞發(fā)展大局，敗壞新城干部隊伍形象，給新城干部隊伍抹黑的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決處理，絕不姑息遷就。三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實效反腐倡廉是一項重大的政治任務(wù)。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感和使命感，旗幟鮮明、堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任。第一，要進(jìn)一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。各級黨組織要按照區(qū)委要求，統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，切實抓好本單位、本部門的反腐倡廉工作。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入重要議事日程，始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，做到推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟堅定不移，反對腐敗、端正黨風(fēng)毫不放松。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，人民群眾的監(jiān)督作用，做到各級一起動手，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，各種手段配合運用，真正形成全方位、多方面懲治和預(yù)防腐敗的合力。第二，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是關(guān)系反腐倡廉工作全局的一項根本制度，也是促使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉職責(zé)的重要制度。各單位、各部門一把手作為第一責(zé)任人，對本單位、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要負(fù)總責(zé)、親自抓，管好班子，帶好隊伍，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，雙向負(fù)責(zé)，既要抓好分管工作，也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去。(本文權(quán)屬文秘之音所有，)第三，要進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)促進(jìn)發(fā)展的能力、依法依紀(jì)辦案的能力、實施有效監(jiān)督的能力、協(xié)助黨委懲治和預(yù)防腐敗的能力，把紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到一個新水平。各級黨組織要從各方面關(guān)心愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，認(rèn)真落實各項待遇，解除他們的后顧之憂。要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流、鍛煉和使用，增強活力，形成有效的激勵機制。同志們，反腐倡廉工作光榮而艱巨。讓我們振奮精神，扎實工作，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，不斷取得全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實現(xiàn)新城的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！