【正文】 、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區(qū)的經濟、政治、文化活動中心，全縣總人口16906。隨著經濟的快速發(fā)展，外來人口逐漸增多，全縣現有外來流動人口19205人，占總人口的113％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農村的剩余勞動力，大部分來自農村地區(qū)。這些流動人口大都就業(yè)于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業(yè)、修理業(yè)、舊物收購等特種行業(yè)。大多數流動人口文化素質低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發(fā)展，客觀上給流動人口創(chuàng)造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務經濟發(fā)展大局，如何切實做好外來流動人口服務管理工作，有效維護社會和諧穩(wěn)定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區(qū)流動人口的結構、現狀以及存在的突出問題進行了調研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內的流動人口服務管理工作起到拋磚引玉的作用。一、阿里地區(qū)流動人口服務管理現狀大量外來人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。應當講，外來人口尤其是外來務工人員對阿里地區(qū)經濟發(fā)展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動人口服務管理中存在著諸多問題。外來流動人口底數、身份難澄清。一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。二是相當一部份流動人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態(tài)。三是取消暫住人口管理收費后，管理經費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機關開展登記辦證工作。五是出現了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發(fā)放暫住證。六是業(yè)主來報去銷的申報制度未落實。七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規(guī)知識缺乏。八是對業(yè)主和流動人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強。九是內部單位的流動人口管理難。治安、刑事案件高發(fā)。由于外來人口來自于全國各地，成分復雜，素質不高、法律意識不強、收入偏低。為了節(jié)省開支，多人合租、男女混居現象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時間一長，形成拉山頭、結幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結伙斗毆等現象，導致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調解46起，當場調解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。勞資糾紛多發(fā)。由于**區(qū)社會發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來人員多為間接勞動關系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產、經營正常進行。社會管理未能形成合力。阿里地區(qū)流動人口服務管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。現實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題。基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。二、對策和建議隨著阿里經濟的迅猛發(fā)展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護阿里地區(qū)社會治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區(qū)流動人口服務管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關特別是治安部門面前的重要課題。大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術防范，設立監(jiān)控室，安裝周界報警，清除盲區(qū)空點，實現無縫對接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。廣泛開展法律宣傳，進行維權咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現狀，會同有關部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學法教材，暢通維權通道，開展送法暖民心活動。加強治安面的控制。我們便民警務站進行24小時便民服務，同時民警要深入到流動人口當中，全面調查并將轄區(qū)內的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現流動人口微機化管理，做到了服務到位，監(jiān)控有力。堅持社會治安綜合治理方針，發(fā)揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執(zhí)行公務的案件，都及時嚴肅查處。提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責任區(qū)民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業(yè)務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。組織力量對轄區(qū)內易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。責任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。本著誰主管，誰負責，誰用工，誰負責的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。嚴格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責任狀及治安承包責任書，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現實表現。加大對流動人口的服務工作。向全社會實行承諾服務，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經濟糾紛，我們積極協調司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。1出租房管理是對流動人口管理的關鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實業(yè)主的管理責任。1企事業(yè)單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業(yè)管人的服務管理方式，明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規(guī)教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記和申報等工作。1抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責任區(qū)民警分片負責制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態(tài)、日常交往等情況。1對暫住人口實行跟蹤管理。對職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩(wěn)定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監(jiān)控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。1綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協調。公安機關加強對流動人口管理輔助力量的業(yè)務培訓和教育管理，經常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務戰(zhàn)略，構筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經費列入當地財政預算，提請綜治委將流動人口管理工作經費落實情況列入社會治安綜合治理考核內容，從根本上解決流動人口治安管理經費不足問題。