【正文】 應(yīng)急預(yù)案通知長(zhǎng)灘鄉(xiāng)人民政府 2011年４月27日印發(fā) 長(zhǎng)灘鄉(xiāng)2011年汛期應(yīng)急預(yù)案為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水的科學(xué)防御，確保汛期人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、尊重規(guī)律、人水和諧的治水理念，堅(jiān)持“以防為主，蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)”的方針，按照防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求，實(shí)行防汛抗旱并舉、工程措施與非工程措施齊抓、科學(xué)防洪與依法防洪并重，努力減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。二、基本要求按照“高度重視、認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化措施、落實(shí)到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作到位”的工作原則，科學(xué)預(yù)測(cè)、因地制宜、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確鄉(xiāng)政府對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，本著單位分工、綜合協(xié)調(diào)的原則，確立各單位防汛抗旱職能，做到相互配合和銜接，共同完成。三、目標(biāo)任務(wù)立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，千方百計(jì)保障、民房、工廠、交通、電力、通訊等防汛安全，確保安全度汛。四、防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）防汛組織機(jī)構(gòu)成立長(zhǎng)灘鄉(xiāng)防汛指揮部指揮長(zhǎng)：副指揮長(zhǎng)：成員：指揮部下設(shè)辦公室鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任 兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)防汛指揮部在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使防汛指揮職能，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鄉(xiāng)的防汛工作。各村居成立相應(yīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，行使本級(jí)防汛指揮職能。防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一旦遇到汛情，各部門和各單位，在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、同心協(xié)力共同完成防汛任務(wù)。（二）部門職責(zé)分工村委會(huì)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)防洪排澇的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)組織河道洪水的檢測(cè)、預(yù)報(bào)、管理。在鄉(xiāng)防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，并組織核實(shí)災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告災(zāi)情，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作；及時(shí)收集、整理和提供災(zāi)情信息；指導(dǎo)救災(zāi)物資的組織和調(diào)劑工作。安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)掌握工廠企業(yè)的防洪保安情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)及善后處理。村建辦：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置措施的制定，并督促實(shí)施。財(cái)政所：負(fù)責(zé)防汛期間資金、災(zāi)后補(bǔ)助資金的籌集、協(xié)調(diào)分配和使用監(jiān)督檢查。社事辦及社保所：積極向上爭(zhēng)取救災(zāi)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)，配合村居組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，負(fù)責(zé)扶貧、救災(zāi)資金的發(fā)放、使用和監(jiān)督。黨政辦：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)所需車輛征用和調(diào)度及后勤服務(wù)工作。交安辦：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛主通道的搶修暢通和緊急防汛期的水路交通管制工作；負(fù)責(zé)安全撤離群眾以及轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)清理；保障公路、水運(yùn)交通設(shè)施安全。派出所、司法所：負(fù)責(zé)防汛期間治安保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)治安。遇緊急防汛期，協(xié)助綜治辦道路交通管制工作、安全撤離群眾以及轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)清理。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)防汛指揮部提供疫情與防治情況，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的流行。電管所：負(fù)責(zé)防汛供電調(diào)度和供電設(shè)施的搶修及維護(hù)等工作。四、防范工作（一）堅(jiān)持防汛值班制度每年5月15日至9月30日為汛期，鄉(xiāng)實(shí)行24小時(shí)防汛值班。辦公室電話：。值班人員責(zé)任與要求：做好電話記錄，有緊急情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；做好上傳下達(dá)；做好值班保密，堅(jiān)守崗位，遵守紀(jì)律，做到不漏崗、不脫崗；按時(shí)交接班，確保值班的連續(xù)性。（二）防汛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)及干部、村居負(fù)責(zé)人通訊錄，便于在防汛指揮中聯(lián)系，提高防汛指揮效率。另外，通過(guò)電話、手機(jī)等通信手段溝通、匯報(bào)情況，隨時(shí)掌握防洪動(dòng)態(tài)，為指揮部及時(shí)、準(zhǔn)確作出指揮決策提供依據(jù)。（三）開展防汛安全大檢查綜治辦和村委會(huì)同期開展防汛安全大檢查。落實(shí)安全度汛措施。儲(chǔ)備和補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資。（四）落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，按轄區(qū)負(fù)責(zé)制，各村居的主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)第一防汛責(zé)任人。其職責(zé)為：熟悉所負(fù)責(zé)河道的基本情況；了解所負(fù)責(zé)河道存在的問(wèn)題并及時(shí)組織處理；汛前要對(duì)所負(fù)責(zé)河水庫(kù)進(jìn)行檢查，落實(shí)安全度汛措施；預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨等惡劣天氣影響時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)值班，指揮、領(lǐng)導(dǎo)防汛工作；當(dāng)河道出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)組織搶險(xiǎn)，及時(shí)組織下游群眾安全轉(zhuǎn)移，并向防汛部門報(bào)告。（五）制定防洪預(yù)案、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)成立防洪突擊隊(duì)鄉(xiāng)以村為建制，按每100人青壯年村民為單位組成突擊隊(duì)，共組建成5支防汛突擊隊(duì)。鄉(xiāng)的應(yīng)急小分隊(duì)由值班領(lǐng)導(dǎo)、值班干部、駐村干部和災(zāi)情發(fā)生地的青壯年村民組成。各村成立100名青壯年村民組成村防汛突擊隊(duì)總指揮有村書記擔(dān)任，隊(duì)長(zhǎng)由村主任擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)由文書、婦聯(lián)主任擔(dān)任，成員有各社社長(zhǎng)及村民突擊隊(duì)員。村的應(yīng)急小分隊(duì)由本村村干部和災(zāi)情發(fā)生社的青壯年村民組成。（六）做好河渠的清障和危巖的排險(xiǎn)工作汛前，按照“分級(jí)管理”和“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，抓好河道、渠道清障工作，確保河渠通行暢通和防洪安全。在危巖、滑坡地帶居住的農(nóng)戶汛前要求其搬遷轉(zhuǎn)移。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求防汛應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防汛指揮部發(fā)布；進(jìn)入汛期、旱期，鄉(xiāng)、各村居實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序；鄉(xiāng)防汛指揮部按照規(guī)程負(fù)責(zé)水利、防洪工程調(diào)度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作；由村委會(huì)負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告情況，不可越級(jí)上報(bào)。任何個(gè)人和單位發(fā)現(xiàn)堤防、水利工程險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告；因?yàn)?zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，由長(zhǎng)灘中心醫(yī)院協(xié)助區(qū)相關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向縣防指報(bào)告處置情況和結(jié)果。必要時(shí)，由鄉(xiāng)政府分別向上級(jí)行政主管部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。（二）河道洪水的應(yīng)急響應(yīng)措施各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員要各就各位，各級(jí)單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮。各部門負(fù)責(zé)防守險(xiǎn)工險(xiǎn)段的責(zé)任人要迅速到位，各部門、各單位、各企業(yè)、個(gè)體工商戶等全社會(huì)人員應(yīng)全民皆兵，全力以赴投入防汛搶險(xiǎn)。各級(jí)防汛指揮部將以強(qiáng)硬措施調(diào)度各項(xiàng)防汛工作，強(qiáng)化各級(jí)、各地、各部門、各單位防汛紀(jì)律和防守責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)人民武裝部負(fù)責(zé)組建的民兵搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，編制成的應(yīng)急小分隊(duì)和搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。必要時(shí)，請(qǐng)示上級(jí)派部隊(duì)支援防洪搶險(xiǎn)工作。各防守單位按鄉(xiāng)防汛指揮部下達(dá)的防汛作戰(zhàn)任務(wù)書規(guī)定的一線防守人員防汛，有關(guān)搶險(xiǎn)料物集結(jié)到指定地點(diǎn)。鄉(xiāng)防汛指揮部派人分片進(jìn)行督查，對(duì)灘地滯留人員一律轉(zhuǎn)移到安全地帶。根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)調(diào)集人員和就地組織搶險(xiǎn)物資器材，有權(quán)臨時(shí)調(diào)用車船。綜治辦要依法實(shí)行交通管制和加強(qiáng)社會(huì)治安工作，維護(hù)好防汛工作秩序。綜治辦落實(shí)好主要公路干線、變電站、重要通訊干線等重要設(shè)施的自保措施，確保度汛安全。六、規(guī)范報(bào)告內(nèi)容各有關(guān)部門、單位報(bào)告有關(guān)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，都必須規(guī)范報(bào)告內(nèi)容：（一）防災(zāi)行動(dòng)情況。主要報(bào)告召開會(huì)議、研究部署、劃定防洪重點(diǎn)范圍、派出工作組、制定措施、行動(dòng)效果。（二）雨情。主要報(bào)告降雨量、降雨強(qiáng)度、分布范圍。（三）水情。主要報(bào)告河流洪峰水位、洪峰流量、洪峰出現(xiàn)的時(shí)間情況。（四）災(zāi)情。主要報(bào)告受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受災(zāi)人口、受淹村居、倒塌房屋、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、減收糧食、死亡大牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失、停產(chǎn)企業(yè)、公路中斷、損壞輸電線路、損壞通訊線路、損壞堤防、直接經(jīng)濟(jì)損失。（五）搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。主要報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開展情況。即：投入資金、物資、設(shè)備，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人數(shù)，搶收農(nóng)作物，搶修交通、通信、電力設(shè)施設(shè)備，安全轉(zhuǎn)移群眾，做好衛(wèi)生防疫，安置災(zāi)民生活等。七、決策方式（一）授權(quán)決策。在防洪的緊急情況下，主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)防洪的需要，授權(quán)分管或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出防洪抗旱指揮決策。（二）會(huì)議決策。在防洪的緊急情況下，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)防洪的具體情況，召開防洪緊急會(huì)議，作出防洪指揮決策。（三）請(qǐng)示決策。在防洪的緊急情況下，防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策不了的事情或超越自己職權(quán)范圍內(nèi)的事，必須請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，才能作出防洪指揮決策。八、通信聯(lián)絡(luò)防汛期，防汛指揮部和有關(guān)單位必須24小時(shí)專人值班，保證各種防汛信息的及時(shí)上傳下達(dá)。九、物料儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)使用（一）儲(chǔ)備。防汛搶險(xiǎn)物料的儲(chǔ)備按村委會(huì)、群眾、有關(guān)單位自備相結(jié)合的原則進(jìn)行。重點(diǎn)防洪地的村居、群眾、有關(guān)單位根據(jù)需要自備一定數(shù)量的防汛物料并負(fù)責(zé)保管。（二）調(diào)運(yùn)使用。防汛物料的使用按分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，本級(jí)工程搶險(xiǎn)使用本級(jí)物料，不足時(shí)調(diào)用上級(jí)物料。調(diào)用時(shí)遵照下列原則：先使用本級(jí)防汛物料。先調(diào)用離防汛搶險(xiǎn)地點(diǎn)最近的防汛物料，不足時(shí)再調(diào)用離搶險(xiǎn)地點(diǎn)較近的。調(diào)運(yùn)車輛原則上由申請(qǐng)單位組織，所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用由申請(qǐng)單位承付。二〇一一年六月二十五日