【正文】 項(xiàng)行動，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)秩序，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)；（六）、做好上級交辦的其他工作。第五篇：森林公安工作簡報森 林 防 火 簡 報（0637）國家林業(yè)局森林防火辦公室2006年5月12日【編者按】隨著林權(quán)制度的改革，森林防火面臨著許多新情況、新問題，要減少、控制森林火災(zāi)的發(fā)生就必須采取有效措施解決這些新情況、新問題。福建省積極探索、勇于創(chuàng)新，建立森林防火群防群治新機(jī)制，組建聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的民間護(hù)林防火協(xié)會，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。近日，福建省森林防火指揮部、福建省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)創(chuàng)新群防群治機(jī)制若干問題的指導(dǎo)意見》，福建省的做法是新時期加強(qiáng)森林防火工作的有益探索，值得各地學(xué)習(xí)推廣?，F(xiàn)將該《意見》摘要如下，供各地借鑒。關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)創(chuàng)新群防群治機(jī)制若干問題的指導(dǎo)意見（摘要）針對集體林權(quán)制度改革后森林防火出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年以來，全省各地積極探索森林防火群防群治新機(jī)制，相繼組建了1580多個聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的民間護(hù)林防火協(xié)會，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)，規(guī)范其管理和運(yùn)作，現(xiàn)就加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)提出如下意見：一、充分認(rèn)識創(chuàng)新群防群治機(jī)制的必要性林改后，廣大林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化和經(jīng)營形式多樣化必然給森林資源保護(hù)帶來新的困難和問題，林農(nóng)在護(hù)林防火中普遍存在“三難”現(xiàn)象，即力薄難防，護(hù)林風(fēng)險高，成本大；撲火無助，難以有效組織撲救；分散護(hù)林，難以形成防護(hù)合力，對傳統(tǒng)的森林資源管護(hù)模式提出了新— 2 — 的挑戰(zhàn)。廣大林農(nóng)迫切需要合力聯(lián)防解決護(hù)林防火“三難”問題。因此，探索創(chuàng)新群防群治機(jī)制，建立護(hù)林防火協(xié)會已成為林業(yè)改革發(fā)展的必然要求和深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)，它不僅有利于發(fā)揮森林資源保護(hù)規(guī)模效益，進(jìn)一步調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性；也有利于降低林農(nóng)育林護(hù)林風(fēng)險和成本，維護(hù)林農(nóng)根本利益。對此，各地要引導(dǎo)幫助林農(nóng)因地制宜建立護(hù)林防火協(xié)會，盡快形成群防群治的護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制。二、護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)的基本原則在指導(dǎo)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)過程中，應(yīng)注意堅持五個原則：一是堅持自愿組合的原則。二是堅持形式多樣的原則。三是堅持民辦民管的原則。四是堅持互惠互利的原則。五是堅持立足基層的原則。三、進(jìn)一步明確護(hù)林防火協(xié)會的職能和任務(wù)護(hù)林防火協(xié)會是在政府指導(dǎo)下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，由鄉(xiāng)村林農(nóng)自愿建立的森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的民間組— 3 — 織，必須制定完善的協(xié)會章程和相關(guān)制度，進(jìn)一步明確規(guī)范協(xié)會動作管理的基本內(nèi)容，確保其在護(hù)林防火協(xié)會中發(fā)揮積極作用。一是明確協(xié)會的主要職能。二是建立完善內(nèi)部管理制度。三是明確協(xié)會工作任務(wù)。四、切實(shí)強(qiáng)化護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督護(hù)林防火協(xié)會是介于政府與林業(yè)經(jīng)營者之間的民間性組織，是政府與廣大林農(nóng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，為了切實(shí)發(fā)揮協(xié)會的作用，各地要加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是縣級林業(yè)部門作為基層群防群治組織建設(shè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)成立護(hù)林防火聯(lián)防總會，加強(qiáng)對基層協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)和管理。二是加強(qiáng)同當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是大力組織引導(dǎo)林農(nóng)建立和完善護(hù)林防火村規(guī)民約，護(hù)林防火協(xié)會組織章程。四是積極探索創(chuàng)新生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制。五是加強(qiáng)對協(xié)會組建的管理和監(jiān)督，對基層協(xié)會會長的產(chǎn)生和會費(fèi)的收取進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)協(xié)會完善財務(wù)管理制度和民主管理機(jī)制，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)亂開支，或由基層政府成立官方協(xié)— 4 —會替代群防組織的現(xiàn)象。五、大力加強(qiáng)對協(xié)會建設(shè)的扶持建立護(hù)林防火協(xié)會或組織，是森林防火群防群治機(jī)制的創(chuàng)新。各地對此要給予大力扶持。一是各縣（市、區(qū)）森林防火指揮部要盡快籌建森林火災(zāi)撲救人員傷亡救助儲備金，從根本上降低林農(nóng)群眾防火撲火的風(fēng)險。二是組織協(xié)會因地制宜開展以生物防火林帶、防火隔離帶以及了望臺哨為主的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林緣田邊可燃物的計劃燒除，并在資金上給予適當(dāng)扶持。三是要主動幫助協(xié)會加強(qiáng)基層撲火隊伍的建設(shè)，在撲火機(jī)具設(shè)備的購置上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會開展各項(xiàng)管護(hù)工作，及時提供氣象和火險信息，提高協(xié)會森林防火綜合防范能力。報：國務(wù)院各有關(guān)部委，總參作戰(zhàn)部、動員部、陸航部，總政治部，武警總部，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)?！?5 — 送：各省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部、林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，武警森林指揮部，國家林業(yè)局各司局。發(fā)：省級森林防火辦公室，東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站，南京森林公安高等?？茖W(xué)校，長春林業(yè)公安培訓(xùn)中心（電子版）。