【正文】 織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以及法律法規(guī)規(guī)定的其他費用。成為公共資源的壟斷集團的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，會按經(jīng)濟理性人的邏輯，通過虛報農(nóng)業(yè)正稅、虛報田畝、虛報農(nóng)民人純收入、多估畝產(chǎn)值，甚至胡亂攤派等方法千方百計增加農(nóng)民負擔(dān)。所以，無論現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策怎么規(guī)定，所謂的目前我國農(nóng)業(yè)正稅率為農(nóng)民人純收入的7%，農(nóng)業(yè)附加為20%，兩稅合計的上限為8．4%，農(nóng)民承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不得超過上一年人均純收入的5%，等等，在不發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，都無法得到落實。從基層政府的“經(jīng)濟行動者”的角度，就很容易理解羅善平的每畝稻谷的稅負數(shù)額之重了。他每畝稻谷的稅費104元，約占毛收入365．5元的29％，這個數(shù)字無論怎樣都無法按稅收政策在落實中由于“五難”（面積確定難、產(chǎn)量核實難、價格定準(zhǔn)難、征收操作難、減免落實難）而導(dǎo)致的偏差理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種行為無論怎樣都無法作為為鄉(xiāng)民提供公共品服務(wù)的政府主體行為而理解。正是經(jīng)濟主體的追逐利益的特性，這種組織越來越具有自利性，越來越與農(nóng)民間呈緊張甚至對立、掠奪而不是服務(wù)的關(guān)系。只要基層政府演變?yōu)椤敖?jīng)濟行動者”的角色，成萬上億的羅善平們所期待的減免稅負，中央政府一再強調(diào)的減負政策的落實，就很難實現(xiàn)。這是農(nóng)民增收的第二個主要制約因素。三農(nóng)民增收的出路如何在整個國民經(jīng)濟年增長率持續(xù)高漲的同時，在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化前景卻不很樂觀的情況下，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個既現(xiàn)實又極有戰(zhàn)略性的問題。針對兩大制約農(nóng)民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)是提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)該把還有利潤的涉農(nóng)領(lǐng)域（金融、保險、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機等等）放開，發(fā)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路，以組織本身的努力來增進成員的利益，通過合作的規(guī)模經(jīng)營生成規(guī)模效益。這就會使農(nóng)業(yè)剩余盡可能地留給農(nóng)民自身，少受工商業(yè)的過度盤剝，并且實現(xiàn)以工商金融反哺農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)在這種內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化過程中起到幫扶和發(fā)育的作用，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進入這些尚能產(chǎn)生利潤的領(lǐng)域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進地開展各種自助活動，等等。還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“社會事務(wù)管理者”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，不只是裁剪冗員，而是功能的重新定位，“使其只保留最基本的社會事務(wù)管理能力，不對經(jīng)濟增長目標(biāo)和自身財政負責(zé)，也不具備自我擴張和資源掠奪能力”5[5]。同時，也讓上級部門失去依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦升級達標(biāo)、檢查考核活動的權(quán)力和功能。這是為農(nóng)民減免稅負的根本舉措。鑒于現(xiàn)實中的基層組織“只唯上”，“不唯下”，而中國改革已經(jīng)進入了通過各種力量的博弈來推動的階段，農(nóng)民增收的問題也不只是個經(jīng)濟問題，因此實際操作上是否分為兩方面：一是通過各種提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育村、鄉(xiāng)兩級的各種農(nóng)民合作社，使“合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費），不再承擔(dān)其他稅費”6[6]；一是在村民自治、自愿的基礎(chǔ)上，村一級建立以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以農(nóng)民聯(lián)合會為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾組織為補充的農(nóng)村基層組織體系，使農(nóng)民由虛弱的大多數(shù)變得強大起來，并積極合法地以一個整體的力量爭取自己的應(yīng)有權(quán)益。第五篇：當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素和對策當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素和對策農(nóng)民收入的多少直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)稅全免了，加上糧食直補、良種補貼等諸多惠農(nóng)政策,減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但是，增加農(nóng)民收入的路子還很長,農(nóng)民收入依然過低,必須解決農(nóng)民收入是當(dāng)前面臨的突出問題。一、當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素農(nóng)民家庭人口多、耕地少，文化素質(zhì)低。當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村家庭人口普遍有4—5人，人口密集的地方甚至人均耕地不足1畝，勞動力剩余嚴(yán)重。同時又由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，成年勞動力文化90%以上在高小或初中以下，外出勞務(wù)很難找到就業(yè)機會，長期滯留在家中養(yǎng)成好吃懶做的惡習(xí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式滯后。雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)增加了一定的投入，也改善了部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但抗災(zāi)能力仍然不強,達2萬畝色收,倒塌房屋169間,涉及33個村82戶,給全鄉(xiāng)帶來極大損失。另外，農(nóng)民的思想觀念落后，沒有市場經(jīng)濟意識，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 1式濃重，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高。交通不便，信息不靈。一是濮范公路做為濮陽市城區(qū)聯(lián)接工貿(mào)示范區(qū)的一條交通要道，承載著繁重的物流與人流運量。柳屯戶部寨鄉(xiāng)約5公里路段未拓寬改造，狹窄的路面坑洼不平的路況，成為制約戶部寨鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不靈，群眾素質(zhì)不高，無法把握市場的需求變化，生產(chǎn)屬于盲目性和隨意性，往往去年某種產(chǎn)品價格上漲，今年就一哄而上，價格一旦回落農(nóng)民受損嚴(yán)重。農(nóng)民生產(chǎn)門路狹窄，收入來源單一和種、養(yǎng)殖水平低。由于農(nóng)民生產(chǎn)意識落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門路狹窄，不按市場的需求來生產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)品突出，新型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品匱泛，零星生產(chǎn)嚴(yán)重，形不成一村一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局，由于生產(chǎn)單一，不成規(guī)模，同時產(chǎn)品加工僅局限于粗加工甚至是原產(chǎn)品，很難轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益。如養(yǎng)豬仍然是傳統(tǒng)的熟料飼養(yǎng)，既加大了勞動量也增加了成本，而傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法豬仔生長又慢，加上不具規(guī)模發(fā)展，出欄豬只能供本地市場，根本無法外銷，種、養(yǎng)水平低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收自然困難。農(nóng)用物資價格高，缺乏農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。近幾年來農(nóng)用物資價格不斷上漲，中原尿素每包都提到近百元，碳銨也在30元左右，種子價格更是趨高不下。相反農(nóng)產(chǎn)品價格倒是一降再降，甚至低于成本，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時由于農(nóng)村缺乏經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)民的生產(chǎn)與企業(yè)脫鉤，一邊產(chǎn)品難銷，一邊尋找產(chǎn)品，農(nóng)村市場經(jīng)濟尚未建成。二、今后增加農(nóng)民收入的思路和對策進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)效益不高，是嚴(yán)重阻礙農(nóng)民增收的重要因素。因此，要加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧經(jīng)比重，切實做好農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化管理。同時要進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)自身抗御自然災(zāi)害的能力和土地復(fù)種指數(shù)，增加土地產(chǎn)出率，達到增加農(nóng)民收入的目的。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低是我鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，開展形式多樣的培訓(xùn)方式，提高勞動者素質(zhì)。一是做好示范樣板，積極組織群眾參觀學(xué)習(xí)，搞好現(xiàn)場培訓(xùn)工作；二是深入農(nóng)村開展科技短期培訓(xùn)或以會帶訓(xùn)工作，調(diào)動群眾學(xué)科學(xué)，用科學(xué)的積極性。三是抓好科技帶頭作用，加大扶持農(nóng)村科技帶頭人力度，樹立一批科技致富典型，帶動群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。進一步發(fā)展和完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。針對我鄉(xiāng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，積極向上級部門申請修路款，早日寬拓寬改造，柳屯至戶部寨段路況，讓戶部寨鄉(xiāng)充分發(fā)揮工貿(mào)示范區(qū)中心的地利優(yōu)勢。繼續(xù)加大“村村通油路”建設(shè)力度，不僅讓每一個村都能外出暢通，還要讓村與村形成互連互通網(wǎng)絡(luò)。加大招商力度，按照“以工興鄉(xiāng)，強力招商”戰(zhàn)略部署，要加大招商力度，想盡各種辦法，利用各種關(guān)系招商，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村剩余勞動力。加大勞務(wù)輸出工作力度，教育群眾改變那種“老婆孩子熱炕頭”、“外出不如家里好”的傳統(tǒng)觀念，解放思想，無所顧慮，大膽走出去，增加收入。