【正文】 執(zhí)法、政府采購、政府投資項目招投標、人事勞動、土地管理、民政救濟、工程建設等重點部門加強風險排查。重點崗位。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權的關鍵崗位排查風險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權分設的權力制約和監(jiān)督機制。（三）要多層面建立防范網(wǎng)絡監(jiān)督防范是預警防控工作的核心。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀律、他律”相結合，“自我預防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位在實際工作中要注重運用好。完成時限：4月1日—5月20日。一是以自律促自我預防。自律是自我約束、自我調整，自我揚棄和自我完善的一個過程。主要是通過教育引導、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風險，提高黨員干部拒腐防變意識，從一定程度上消除領導干部想腐敗的動機。比如2009年9月，縣紀委組織開展了以“知恩知足知責，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負的職責，從一定程度上消除了領導干部想腐敗的動機。二是以紀律促單位聯(lián)防。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心，通過“合理分權、科學量權、有效制權、內部管理”等措施，對權力運行過程、制度機制運轉、黨員干部行為實施監(jiān)控。如縣國土資源局通過清權明責，重新修正編制了職權運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務風險領域和11個腐敗風險重點，制訂了相應的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督?？h財政局對項目資金管理、資金預算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。這都是比較有效的單位聯(lián)防措施。三是以他律促社會群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、明查暗訪、民意調查、信訪舉報、便民服務等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風險的有效監(jiān)控。比如2009年，縣紀委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應；縣紀委牽頭組織縣“作風辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風的蔓延。（四）要分類別構建預警機制預警控制措施是預警防控工作的關鍵。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預警防控機制，將預警方式按干部管理權限，分為鎮(zhèn)（局）級預警和縣級預警兩種。鎮(zhèn)（局）級預警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀委（紀檢組）組織實施，預警對象為各部門科股室負責人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種預警措施?？h級預警由縣紀委組織實施，重點是構建腐敗風險預警防控四項機制，及時防控腐敗風險。這項工作我們已在今年上半年作了專門的安排部署，今天不多講,但必須按規(guī)定的時間完成工作任務。完成時限：5月21日—5月31日。（五）要多角度加強制度建設加強制度建設和制度創(chuàng)新，是本項工作的落腳點，中央一再強調要加強反腐倡廉的制度創(chuàng)新。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風險的發(fā)生。完成時限： 6月1日—6月14。一要圍繞權力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預警措施建制度；六圍繞責任追究建制度。三、需要把握的幾個問題（一）思想認識要高黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明我們黨將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了全新的高度，為黨風廉政建設提出了“既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗”的新要求。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀制度多，預防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設。因此，把預防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設的必然選擇，是懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是對公共權力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，是保護干部干凈干事、安全成長的客觀需要。各地各單位一定要克服“一陣風”思想、克服形式主義觀念。第一、在領導干部中在破除“預防腐敗是虛任務、軟指標”的觀念，樹立“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項工作是當好領導、抓好管理、帶好隊伍的應有之義，是領 10 導者履行“一崗雙責”的有力抓手。這項工作是深入業(yè)務工作中抓預防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務管理工作是一致的，是防止業(yè)務工作出問題的管理工作。各地各單位首先要破除預防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關論、預防腐敗勞而無功論，樹立“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。第二，在紀檢監(jiān)察干部中要破除“預防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立“預防腐敗是挽救干部，打預防針”的理念。推行腐敗風險防范管理是反腐倡廉建設事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，是我們抓預防腐敗的有效載體。道理很清楚，這項工作是針對不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風險點采取的預防措施，規(guī)范了權力的運行程序，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。第三，在黨員干部中要破除“反腐倡廉與已無關”的觀念，樹立“預防腐敗人人有責”的理念。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。規(guī)范權力不是不讓行使權力，也不是削弱權力，查找腐敗風險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。（二）防控措施要強崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對部門、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。有條件的單位要加強網(wǎng)絡建設，把風險點和風險防范管理措施公開在內部局域網(wǎng)絡之中，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。廉政教育針對性要強。查找風險點和制定防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿部門措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。（三）關系處理要正與懲防體系建設的關系。這項工作是懲防體系下面的子體系，是預防體系的一部分，這項工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的預防體系。推進腐敗風險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務分工為統(tǒng)領，不搞兩條線。與黨風廉政建設責任制的關系。這項工作是對“一崗雙責”的具體化，是對責任制工作的促進和深入。推進腐敗風險防范管理工作要與貫徹落實黨風廉政建設責任制相結合，實行一崗雙責，人人都是主人翁，人人都是一崗雙責的責任者，12 查找腐敗風險，規(guī)范權力運行，提出預防措施，加強相互監(jiān)控，將責任制和風險防范的要求和措施真正落實到最基層，延伸到地區(qū)的站辦所、系統(tǒng)的處室、企業(yè)有業(yè)務處置權的崗位。與各單位、各部門業(yè)務的關系。抓預防腐敗工作必須要深入到業(yè)務中，是一體的，要一起抓，不要分割開來。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結合，緊密圍繞中心，服務大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務員隊伍的教育，不搞兩張皮。事實說明，預防腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，與業(yè)務工作是相互促進的。腐敗風險工作要有生命力，關鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務工作有機結合。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。黃先耀書記在我縣調研時就要求我們盡可能快地將這項工作在縣以下做到全覆蓋。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點中再深入研究，再好好提煉總結，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實踐，又好又快地抓好腐敗風險預警防控工作。謝謝大家。