【正文】 我們?cè)瓉?lái)的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，存在很多弊端。近幾年，針對(duì)這些弊端，我們也進(jìn)行了一些改革。一是實(shí)行了部門(mén)綜合預(yù)算編制改革，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步推行政府采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行了直接支付。三是實(shí)行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。四是制定了政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法。對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行了財(cái)政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)對(duì)這次改革一定要有充分的認(rèn)識(shí)。（一）有利于提高財(cái)政資金使用效益。近年來(lái)，我市財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，特別是支出規(guī)模的增長(zhǎng)迅速。2009年，全市財(cái)政支出81191萬(wàn)元，扣除專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金后可用財(cái)力為46259萬(wàn)元?？梢钥闯觯沂心壳斑€處在由“吃飯型”財(cái)政向“建設(shè)型”財(cái)政過(guò)渡階段。所以，提高財(cái)政資金的使用效益對(duì)我們來(lái)說(shuō)尤為重要。現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，在一定程度上影響了財(cái)政資金使用效益，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢，一筆資金要經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)撥，相當(dāng)一段時(shí)間才能抵達(dá)收款人，資金流轉(zhuǎn)緩慢，前和事中監(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能?chē)?yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算部門(mén)、支出單位、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，預(yù)算安排各部門(mén)各單位的每一筆資金支出，從國(guó)庫(kù)撥出到收款人，其支出內(nèi)容、流向和數(shù)額情況，在支付系統(tǒng)反映清清楚楚，全部臵于人大、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督之下，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，制止和防止違反預(yù)算制度的行為發(fā)生，確保預(yù)算執(zhí)行真實(shí)、可靠。（三）有利于提高監(jiān)管能力。在現(xiàn)行財(cái)政資金層層下?lián)?、分散管理的制度下，?cái)政按預(yù)算將資金撥給單位，單位根據(jù)實(shí)際需要自行支出。由于單位點(diǎn)多面廣，每個(gè)單位支出業(yè)務(wù)頻繁發(fā)生、自由度高、隨意性大，財(cái)政、審計(jì)實(shí)施的只能是事后監(jiān)督，無(wú)法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各部門(mén)的資金使用情況，監(jiān)督難以到位。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，除小額零星支出外，單位基本建設(shè)、工資、物品和勞務(wù)支出，均由財(cái)政直接支付，國(guó)庫(kù)資金支付不再通過(guò)單位，單位不再擁有存款，不能隨心所欲、自由支配預(yù)算安排的資金，違規(guī)作弊的問(wèn)題將大大減少，另一方面財(cái)政在為單位支付款項(xiàng)時(shí)，能夠掌握了解單位支出的項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)額和去向，審查監(jiān)控單位支出是否符合預(yù)算安排和財(cái)政規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具可操作性。三是建立和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)單一賬戶每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，確保規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門(mén)、各單位進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主體意識(shí)，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財(cái)政部門(mén)作為這次改革的牽頭部門(mén)，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過(guò)程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，不影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹(shù)立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門(mén)和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門(mén)要依照程序，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)開(kāi)具的支付令支付資金。從而形成各部門(mén)、各單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供有力的組織保障實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，工作要盡可能細(xì)致。要牢固樹(shù)立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。人民銀行要適應(yīng)改革需要，積極行動(dòng)，充實(shí)力量，完善各項(xiàng)配套改革措施，指導(dǎo)和督促商業(yè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，保證國(guó)庫(kù)資金及時(shí)劃撥和清算。商業(yè)銀行要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)與財(cái)政配套改革有關(guān)工作，完善內(nèi)部制度，明確內(nèi)部分工，改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)辦理財(cái)政直接支付，嚴(yán)格按財(cái)政規(guī)定管理單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)。（四）嚴(yán)厲督查。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，涉及到部門(mén)利益，時(shí)間緊、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過(guò)程，不放過(guò)任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門(mén)要按照工作日程，對(duì)工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。同志們，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，是我市落實(shí)上級(jí)要求、適應(yīng)新形勢(shì)作出的決定，各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以健康的心態(tài)適應(yīng)改革，以積極的言行支持、配合和參與改革。我相信，通過(guò)大家扎實(shí)的工作，一定能夠全面落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的各項(xiàng)工作，確保改革順利實(shí)施。謝謝大家！