【正文】 我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，存在很多弊端。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了直接支付。三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。對部分重點建設(shè)工程，實行了財政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。對此，各級各部門對這次改革一定要有充分的認識。（一）有利于提高財政資金使用效益。近年來，我市財政收支規(guī)模逐年擴大，特別是支出規(guī)模的增長迅速。2009年，全市財政支出81191萬元，扣除專項轉(zhuǎn)移支付資金后可用財力為46259萬元?？梢钥闯?，我市目前還處在由“吃飯型”財政向“建設(shè)型”財政過渡階段。所以，提高財政資金的使用效益對我們來說尤為重要?，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，在一定程度上影響了財政資金使用效益，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資金運轉(zhuǎn)慢，一筆資金要經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥，相當一段時間才能抵達收款人，資金流轉(zhuǎn)緩慢，前和事中監(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算部門、支出單位、國庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。同時，預(yù)算安排各部門各單位的每一筆資金支出，從國庫撥出到收款人，其支出內(nèi)容、流向和數(shù)額情況，在支付系統(tǒng)反映清清楚楚，全部臵于人大、財政、審計等監(jiān)督管理部門監(jiān)督之下，可以及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正存在的問題，制止和防止違反預(yù)算制度的行為發(fā)生，確保預(yù)算執(zhí)行真實、可靠。（三）有利于提高監(jiān)管能力。在現(xiàn)行財政資金層層下?lián)?、分散管理的制度下，財政按預(yù)算將資金撥給單位，單位根據(jù)實際需要自行支出。由于單位點多面廣，每個單位支出業(yè)務(wù)頻繁發(fā)生、自由度高、隨意性大，財政、審計實施的只能是事后監(jiān)督，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，監(jiān)督難以到位。實施國庫集中支付后，除小額零星支出外，單位基本建設(shè)、工資、物品和勞務(wù)支出，均由財政直接支付，國庫資金支付不再通過單位，單位不再擁有存款，不能隨心所欲、自由支配預(yù)算安排的資金，違規(guī)作弊的問題將大大減少，另一方面財政在為單位支付款項時，能夠掌握了解單位支出的項目、內(nèi)容、數(shù)額和去向，審查監(jiān)控單位支出是否符合預(yù)算安排和財政規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，及法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。三是建立和完善財政國庫管理系統(tǒng)，保證準確、及時地反映國庫單一賬戶每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保規(guī)范、有序、高效運行。（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預(yù)算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負其責，又團結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進改革工作的順利進行。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障實施國庫集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認要精心組織，認真實施，工作要盡可能細致。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。人民銀行要適應(yīng)改革需要，積極行動，充實力量，完善各項配套改革措施，指導(dǎo)和督促商業(yè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，保證國庫資金及時劃撥和清算。商業(yè)銀行要確定專門機構(gòu)和人員負責與財政配套改革有關(guān)工作，完善內(nèi)部制度，明確內(nèi)部分工，改善服務(wù)質(zhì)量，及時辦理財政直接支付，嚴格按財政規(guī)定管理單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)。（四）嚴厲督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門利益，時間緊、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。同志們，實行財政國庫集中收付改革，是我市落實上級要求、適應(yīng)新形勢作出的決定，各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以健康的心態(tài)適應(yīng)改革，以積極的言行支持、配合和參與改革。我相信，通過大家扎實的工作，一定能夠全面落實財政國庫集中收付改革的各項工作，確保改革順利實施。謝謝大家！