【正文】 術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營提供有力支持。創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時，缺乏對風(fēng)險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運(yùn)輸方面引入了國際貨代、無船承運(yùn)人制度，但在國內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。發(fā)達(dá)國家近年來促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域與政策建議 放開市場準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)受理。統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。有序放開鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放。進(jìn)一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營準(zhǔn)入。除涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場、多式聯(lián)運(yùn)場站、各種貨運(yùn)場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營向社會資本開放。探索建立無車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競爭統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進(jìn)入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。建立社會化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機(jī)構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費(fèi)率、貸款利率、對標(biāo)評估、信用評價等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對于操作性、規(guī)程性和事實性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實施。除國家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局深化物流服務(wù)對外開放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點。探索開展多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。促進(jìn)知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的物流知識創(chuàng)新中心。創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社?；?、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。完善物流保險機(jī)制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運(yùn)人責(zé)任保險等新險種，建立保險費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項稅額、國際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評估機(jī)制、重大事項審議與決策議事機(jī)制等。建立各部門信息共享機(jī)制和平臺。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護(hù)競爭秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。