【正文】 導(dǎo)小組，由主管林政工作的副局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)。為編寫好方案，領(lǐng)導(dǎo)小組分三片在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、4個(gè)林業(yè)公安派出所、1個(gè)木材檢查站進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組就各片調(diào)研情況、基層意見反饋情況召開研討會(huì)，通過３次專題會(huì)議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了《實(shí)施方案》討論稿。11月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將《實(shí)施方案》(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組又專題召開2次會(huì)議，討論各執(zhí)法單位對(duì)討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實(shí)施方案（草案）》于12月28日上報(bào)到市林業(yè)局。經(jīng)過半年時(shí)間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，存在兩個(gè)突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對(duì)此，我局又多次召開局務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式必須以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定出試點(diǎn)方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，再經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，時(shí)機(jī)成熟后給上級(jí)報(bào)告。從2006年7月至今年7月實(shí)施一年時(shí)間，實(shí)踐證明以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是切實(shí)可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報(bào)，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點(diǎn)工作由以資源林政隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式階段，目前，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。三、具體做法：一是為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財(cái)政局、司法局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。二是成立了山陽(yáng)縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊(duì)。下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊(duì)管理，對(duì)全縣林業(yè)行政案件按30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時(shí)，在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)法制股，對(duì)全縣所有林業(yè)行政案件辦理過程和結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督，把案件辦理質(zhì)量關(guān)。通過同時(shí)成立這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，原單位只承擔(dān)管理、服務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“相對(duì)分開”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開）。四是研究制定規(guī)章制度，加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。制定《林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定《工作責(zé)任制》、《林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執(zhí)法人員具體職責(zé)；制定《績(jī)效考核制度》，建立了激勵(lì)機(jī)制；制定《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案實(shí)施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核流程》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《涉案財(cái)物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊(duì)伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書管理制度》、《案件檔案管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在沒有上級(jí)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)配臵小車5輛，計(jì)算機(jī)4臺(tái)，摩托車2輛，保障了大隊(duì)、中隊(duì)正常工作的開展。四、成效：通過試點(diǎn)，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，從而更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊(duì)辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)能嚴(yán)格按照《森林法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報(bào)局法制股，局法制股審查案卷提出意見報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)，局主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)出裁決，重大案件裁決實(shí)行局務(wù)會(huì)議研究決定裁決。一年多來，大隊(duì)共辦理林政案件568起，每一案件都達(dá)到了調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復(fù)議和上訪案件，案件查結(jié)率和正確率達(dá)到雙百。三是實(shí)行“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)管理，隊(duì)伍的內(nèi)部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經(jīng)2006年民意測(cè)評(píng)，廣大干部群眾對(duì)我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達(dá)到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)受到了社會(huì)好評(píng)。五、存在問題和建議：試點(diǎn)中存在以下問題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)需要的60萬資金，還是缺口。對(duì)此問題，我們建議，一是因縣級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制權(quán)限在市級(jí)政府手中，請(qǐng)市局給于協(xié)助。二是由于試點(diǎn)工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣局經(jīng)費(fèi)緊張，請(qǐng)市局協(xié)助縣局向上級(jí)爭(zhēng)取一定的工作經(jīng)費(fèi)。六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化。二〇〇七年十月十六日主題詞：林業(yè)行政執(zhí)法報(bào)告山陽(yáng)縣林業(yè)局2007年10月16日印發(fā)共印8份