【正文】 的審批管理部門和項(xiàng)目多，一些部門思想解放不夠，過分強(qiáng)調(diào)按規(guī)定和程序辦事，沒有很好地把執(zhí)行法律法規(guī)、上級文件精神與創(chuàng)造性地開展工作、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，服務(wù)不到位，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑驹撚墒袌鋈ミ\(yùn)作的部分還存在著管理過多、統(tǒng)得過死的情況；同時(shí)，由于我縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。（二）發(fā)展資金不足、融資能力差。工業(yè)園區(qū)的資金籌措渠道比較單一，建設(shè)資金主要靠政府拍賣商業(yè)用地資金和縣財(cái)政的部分投入。在我縣目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約下，商業(yè)用地?cái)?shù)量不多，規(guī)模偏小，財(cái)政資金投入更是有限，因此所籌資金還不能滿足大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，工業(yè)園區(qū)骨干道路、水電氣等管網(wǎng)、垃圾臺(tái)、公共綠地等配套建設(shè)已不能滿足入園企業(yè)的發(fā)展需求，許多新建項(xiàng)目的供電、排污等設(shè)施建設(shè)存在一定的問題，園區(qū)內(nèi)城市配套功能不完善，不利于園區(qū)企業(yè)“招得來，留得住”，也不能很好地發(fā)揮園區(qū)對城市發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，也導(dǎo)致了一些簽約項(xiàng)目無法順利進(jìn)場，園區(qū)建設(shè)步伐不得不放緩。由于缺乏必要的建設(shè)資金，不但影響了企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害了園區(qū)投資環(huán)境，損害了政府誠信形象，資金不足和融資能力差已成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展最大的瓶頸。由于資金缺乏，征地拆遷安臵工作顯得尤為艱難。資金緊張影響企業(yè)發(fā)展的狀況在園區(qū)同樣突出。在調(diào)查中，園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)融資渠道不暢通，銀行支持力度不夠。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)大多規(guī)模小，自有資金有限，資信度又低，可供抵押的物品少，很難從銀行獲得融資，政府及有關(guān)部門又不能及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，資金短缺自然就成為企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效的主要原因。還有的企業(yè)由于缺少流動(dòng)資金，始終不能投入生產(chǎn)，很大程度上影響了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度。（三）用地指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目落地困難。由于土地規(guī)劃調(diào)整滯后，園區(qū)無工業(yè)用地上報(bào)審批。同時(shí)，規(guī)劃在園區(qū)執(zhí)行得不夠好的問題也比較突出。建設(shè)中，由于受招商引資條件限制，部分企業(yè)在入場時(shí)不按園區(qū)整體規(guī)劃的要求選址。為成功引進(jìn)企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)不得不破壞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來安臵企業(yè)，使部分未報(bào)批的土地違規(guī)先用，部分已批的土地卻未得到開發(fā)。另外，“圈地”現(xiàn)象較為突出，土地利用率低也成為園區(qū)發(fā)展的一大癥結(jié)。按照國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制性指標(biāo)（試行）〉的通知》（國土資[2004]232號(hào)）規(guī)定，我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投資強(qiáng)度最低控制性指標(biāo)應(yīng)不少于投資405萬元/公頃至1155萬元/公頃。在實(shí)際操作中，我縣工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)中，真正達(dá)到文件規(guī)定的投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)的并不多，不少企業(yè)在入園時(shí)圈了大量的土地，但使用率并不高，大部分土地閑臵，加劇了我縣工業(yè)用地緊張狀況。（四）圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局招商引資不夠。近年來，我縣大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，把招商作為全縣的中心工作，初步形成了以制鞋、輕紡羽絨、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)輪廓。但從招商質(zhì)量看，園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目上存在談的多、成功的少；小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少；一般性企業(yè)多、高新企業(yè)少的現(xiàn)象，導(dǎo)致園區(qū)的活力不夠，后勁不足。從招商服務(wù)上看，存在著“重簽約，輕服務(wù)”、“重建設(shè)，輕投產(chǎn)”、“重項(xiàng)目引進(jìn)，輕基礎(chǔ)設(shè)施配套”及招商引資主動(dòng)性不足等問題。從引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)檔次來看，目前已入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，大部分生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，采用的均為一般技術(shù)和裝備；名牌產(chǎn)品幾乎空白，產(chǎn)品附加值不高；企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)依托，基本上是中小企業(yè)的簡單集聚，而沒有相應(yīng)的科技服務(wù)及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，制約了園區(qū)內(nèi)部工業(yè)產(chǎn)品的升級換代。從招商方向上看，引進(jìn)企業(yè)組織化程度和互補(bǔ)性程度不高，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)。盡管中小企業(yè)在布局上相對集中了，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)。以制鞋行業(yè)為例，雖然先后引進(jìn)了以紅蜻蜓鞋業(yè)為龍頭的幾十家大小不一的制鞋企業(yè)，但卻無一家鞋材配套企業(yè)。由于缺乏鞋材供應(yīng)、交易市場、托運(yùn)公司等必要的配套，企業(yè)生產(chǎn)不得不依附于璧山等地。產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴(yán)重影響了園區(qū)企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響了我縣招商引資大環(huán)境的構(gòu)建。（五）管理體制不順暢，運(yùn)作機(jī)制不活。園區(qū)管理方式和服務(wù)手段還沒有完全突破傳統(tǒng)的模式，在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目考核等方面尚不健全，還缺少懂工業(yè)、熟悉園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目管理的人才。在協(xié)調(diào)部門關(guān)系、辦理一些手續(xù)上，還缺乏一定的權(quán)限，雖然園區(qū)管委會(huì)內(nèi)部設(shè)臵了一些辦事機(jī)構(gòu)，但設(shè)立機(jī)構(gòu)的授權(quán)不夠，職能難以到位，有的僅僅充當(dāng)了中轉(zhuǎn)站的角色，企業(yè)入園后不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力往返于縣級各職能部門之間辦理相關(guān)手續(xù)，一定程度上影響了園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的構(gòu)建，影響了企業(yè)發(fā)展進(jìn)度。工作流程不清晰，銜接不到位，干部職工的思想觀念與新形勢、新要求還有不相適應(yīng)的地方，缺乏內(nèi)在動(dòng)力；服務(wù)意識(shí)及創(chuàng)新工作能力需要進(jìn)一步提高。我們認(rèn)為，我縣當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)最緊迫的問題是要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；最關(guān)鍵的問題是要擴(kuò)大開放、招商引資，力促企業(yè)進(jìn)園，早投產(chǎn)、早出效益；最重要的問題是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作的關(guān)系；最大的“瓶頸”制約是資金和土地問題。這些都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是缺乏工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營資本、市場運(yùn)作的知識(shí)準(zhǔn)備不足，而不是發(fā)展戰(zhàn)略上的問題。只要堅(jiān)持改革、堅(jiān)持發(fā)展，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽探索，就一定能解決目前存在的問題。三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，營造良好氛圍。我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇?？h委、縣政府要進(jìn)一步加大對園區(qū)建設(shè)的重視度，要在全縣更加明確響亮地提出“舉全縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，精心培育，重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的考核協(xié)調(diào)機(jī)制，分解落實(shí)責(zé)任，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的考評和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把園區(qū)建設(shè)列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣各級各部門一定要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)園區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以主人翁的態(tài)度，以積極有為的姿態(tài)，充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展，簡化辦事程序，提高工作效率，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，大力支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。同時(shí)，要加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宣傳力度，要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、板報(bào)等形式，加強(qiáng)對園區(qū)工作的宣傳，讓全縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果，進(jìn)一步把全縣各級的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來，讓全縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉全縣之力，齊心協(xié)力推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（二）解放思想，更新觀念，積極籌集資金。當(dāng)前園區(qū)資金困難主要是融資渠道不暢，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬渠道，建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。要組建專門力量負(fù)責(zé)研究園區(qū)的融資問題，按照市場化運(yùn)作，建立多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。一是要做好土地經(jīng)營文章。要做好土地儲(chǔ)備，通過拍賣商貿(mào)用地的收益來加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極探索、逐步建立市場化運(yùn)作的投融資體制。積極探索將園區(qū)道路設(shè)施建設(shè)等作為招商引資項(xiàng)目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設(shè)。三是充分發(fā)揮金龍城市建設(shè)投資公司的作用，以其所屬資產(chǎn)作為抵押，積極爭取國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的授信貸款，為園區(qū)建設(shè)籌集資金，緩解園區(qū)“貸款難”的矛盾。四是積極探索民間投資的市場化運(yùn)作模式，積極與信托公司合作，以發(fā)行債券等形式吸納社會(huì)閑散資金。五是要加強(qiáng)銀行與企業(yè)的溝通和配合，積極幫助企業(yè)爭取銀行的信任和支持。引導(dǎo)一部分企業(yè)采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金，以滿足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需求。近期要通過多種手段和渠道籌集一定數(shù)額的資金，幫助園區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程欠款和征地拆遷補(bǔ)償欠款，以解燃眉之急。（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升園區(qū)檔次。規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的靈魂。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性?？h政府有關(guān)部門應(yīng)注重園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)并督促園區(qū)科學(xué)定位，合理布局，突出特色，精心布局，搞好園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)要按照城市發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，盡快對原有規(guī)劃進(jìn)行重新修訂和完善，要科學(xué)論證，進(jìn)一步明確功能定位，尤其是要做好園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，合理劃分園區(qū)的功能區(qū)塊，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)混雜，缺乏特色的現(xiàn)象，以體現(xiàn)規(guī)劃超前性。加快土地規(guī)劃調(diào)整，著力解決工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地瓶頸。在土地利用上，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約集約用地水平，真正做到建設(shè)一片、開發(fā)一片，提高土地產(chǎn)出率。（四）豐富形式，提高質(zhì)量，狠抓招商引資。從發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，招商引資是園區(qū)迅速擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展的根本途徑。在我縣自身經(jīng)濟(jì)總量不大，社會(huì)民間資金不多，投入有限的情況下，我們要牢固樹立“借力發(fā)展”的理念，把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓。要堅(jiān)持以園區(qū)為載體，立足發(fā)揮我縣勞動(dòng)力價(jià)格低、高速公路貫通后區(qū)位劣勢得以改變等比較優(yōu)勢和園區(qū)積聚效應(yīng)，大力開展招商引資工作。一是加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前我縣園區(qū)的招商人員少、專業(yè)人才少、總體素質(zhì)不高的問題，積極探索從發(fā)達(dá)地區(qū)公開招聘一批具有開拓精神、善于招商的人員充實(shí)招商隊(duì)伍。二是注重提高招商引資的針對性和有效性。在招商定位上，要按照重慶市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的要求，發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、建工建材業(yè)、輕紡制鞋業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，合理確定招商目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。在招商產(chǎn)業(yè)上，要從分析產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，關(guān)鍵看能否積極融入園區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)，能否加強(qiáng)與外地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作。在招商引資區(qū)域重點(diǎn)上，既要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)大公司大財(cái)團(tuán)，又要緊盯沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和重慶主城區(qū)“退城入園”企業(yè)，開展有針對性的重點(diǎn)招商。三是豐富招商引資方式。要堅(jiān)持招商方式多元化，積極探索網(wǎng)上招商、以商招商、代理招商的同時(shí)，當(dāng)前要著重開展跟蹤招商。針對園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域的投資者，利用專業(yè)招商小分隊(duì)或?qū)I(yè)代理招商機(jī)構(gòu)，主動(dòng)上門，開展目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)的招商，以減少彎路，提高招商引資的有效性。四是提高招商引資質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入園條件和預(yù)審制度，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，提升園區(qū)檔次。（五）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照精干、高效、務(wù)實(shí)的原則，建立規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的管理體制，建立以資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。建議縣委、縣政府在設(shè)立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，工商、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門為成員單位，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)的建設(shè)工作，統(tǒng)一組織園區(qū)開展各項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)解決園區(qū)建設(shè)的重大問題，保證園區(qū)建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確園區(qū)管委會(huì)的職能職責(zé)，理順管理體制，實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。著重要在行政審批、人員調(diào)配和財(cái)政收益支配等方面，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，建立既有利于調(diào)動(dòng)園區(qū)積極性，強(qiáng)化園區(qū)管理權(quán)限，又有利于規(guī)范上級監(jiān)督和管理的職能運(yùn)行機(jī)制。積極探索政府相關(guān)部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，接受園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并在規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)政、工商、稅務(wù)和勞動(dòng)人事等方面享有同級政府管理權(quán)限的運(yùn)作模式，按照“精簡、高效”原則，精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，避免相互扯皮，機(jī)構(gòu)重疊；采用“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的管理方式，結(jié)合“一條龍”、“馬上辦”的服務(wù)理念，以減少管理人員，減少管理層次，減少辦事環(huán)節(jié)。如果部分職能不能下放至園區(qū)，縣級相關(guān)部門也應(yīng)給予足夠的支持，開辟綠色通道，縮短審批工作日，為園區(qū)企業(yè)提供方便。在用人機(jī)制上，積極探索組閣制。強(qiáng)化園區(qū)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批思想合格，業(yè)務(wù)過硬、開拓進(jìn)取、吃苦耐勞的園區(qū)干部隊(duì)伍，真正形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能高能低的用人機(jī)制，為推進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展提供人才保證。總的看來，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著的成績，在發(fā)展的道路上也還會(huì)遇到種種的困難和問題。但是只要我們堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持發(fā)展，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，就一定能加快推進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新步伐，就一定能實(shí)現(xiàn)在渝西地區(qū)崛起和全面建設(shè)小