【正文】 實行補貼，是世界貿(mào)易組織成員國的通行做法，也符合WTO規(guī)則。日本53年就頒布了農(nóng)業(yè)機械化促進法，這期間，他們對農(nóng)民購買拖拉機，聯(lián)合收割機，育苗設(shè)備，大型米面加工，烘干、儲藏設(shè)備，以及灌溉、施肥這些設(shè)備，提供大概50%左右的補貼。韓國是在1975年后，將近20年的時間里面，這是韓國經(jīng)濟大發(fā)展的階段，他對農(nóng)民購置農(nóng)機提供了50%的政府補貼，還有40%的長期無息貸款，這兩個50加40，農(nóng)民直接掏錢掏10%。澳大利亞和法國政府，也對農(nóng)民購買新設(shè)備，提供了20%到30的補貼。咱們看一下世界各個國家的發(fā)達國家，在他的工業(yè)化達到一定程度的時候，無一例外，都對農(nóng)業(yè)進行反哺，對農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，給予大量和直接的補貼。咱們國家呢，從2000年開始，總體上已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，人均GDP達到一千美元以上，這是一個轉(zhuǎn)折點。咱們目前的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟，國家已經(jīng)有能力采取措施，逐步地加大對農(nóng)業(yè)機械化的財政投入，鼓勵和扶持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織購買和使用先進的實用的農(nóng)業(yè)機械。目前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，也是工業(yè)化加速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)機械化也處于成長期和調(diào)整期。在這個期間，國家適度加大對農(nóng)業(yè)機械的投入引導(dǎo)，促進先進實用的農(nóng)業(yè)機械，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域里的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械的整體水平，提升我們國家的農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這都是十分必要和有效的。前面講的是國家進行的一些調(diào)查和分析，根據(jù)這些調(diào)查和分析，2004年，中央在促進農(nóng)業(yè)機械化方面，采取的重大的戰(zhàn)略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收，增加收入若干政策的意見，這是中共中央一號文件，它就提出，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工，農(nóng)機專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織，購置和更新大型農(nóng)機具，給予一定補貼。6月，國家又出臺了中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法。這個法的第27條進一步地明確地規(guī)定，中央財政，省級財政，應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購買國家支持推廣的先進實用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。為了落實中央一號文件，和農(nóng)業(yè)化促進法的相關(guān)規(guī)定，從2004年開始，原來的大中型拖拉機的更新補貼政策項目，在那個基礎(chǔ)上，中國財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項，當(dāng)年投入的資金規(guī)模是七千萬元。在16個省的66個縣，和一部分國營農(nóng)場進行試點，對農(nóng)民購買的6種農(nóng)機具進行補貼。同時，地方財政也拿出了四億多元，進行購具補貼，這些補貼都取得了很好的效果。2005年，中央的一號文件更進一步地把購機補貼列入了兩減免三補貼的政策，根據(jù)這一精神，2005年中央財政又大幅度增加了專項資金的規(guī)模，初步定的是三億元人民幣。在全國的500多個縣實施。這樣可以說，購機補貼政策已稱為黨中央國務(wù)院在提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全和促進農(nóng)民增收的一個重要的政策和措施。第二個大點，我講一下購機補貼的政策的特點。大家都知道，兩種補貼，種糧補貼，在實施當(dāng)中，那兩項補貼政策，都是基本上是按面積，在實施區(qū)里是按面積來普遍進行補貼的。它這種補貼就是一種直接的普惠制。而農(nóng)業(yè)機械的購機補貼這個不同。購機補貼是通過讓一部分得到補貼，使所有的農(nóng)民得到服務(wù)，這么一個思路，這是一種間接的普惠制，這個就說明它是有重點的。具體講購機補貼大概有以下這么幾個特點。第一，補貼的對象重點是農(nóng)民。國家的補貼補給誰？中央2004年的一號文件規(guī)定，對農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織，購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼這句話，這句話給咱們補貼對象劃了一個圈，大家看一下，這個圈有四個補貼對象，前三個基本都是農(nóng)民，農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機專業(yè)戶，基本上都是農(nóng)民。第四個是個組織，它也是指的是在農(nóng)村基層直接為生產(chǎn)服務(wù)者組織。所以說，補貼的重點是補給農(nóng)民的。在執(zhí)行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業(yè)服務(wù)組織，比方說縣農(nóng)機局或什么單位，他辦的服務(wù)組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補貼范圍之內(nèi)，國家這個補貼是補給農(nóng)民的。第二的特點，是對購機農(nóng)民進行補貼，對部分購機農(nóng)民，不是所有的農(nóng)民進行補貼。不是所有買農(nóng)機的農(nóng)民，我國家都補，國家進行的補貼的目的，是提高機械化生產(chǎn)水平，而不是鼓勵每戶農(nóng)民都買農(nóng)機具，這因為什么呢？咱們現(xiàn)在農(nóng)村的家庭經(jīng)營規(guī)模都不大，一家一戶養(yǎng)了一套農(nóng)機具，如果每家每戶都買農(nóng)機，大家都賺不了錢，機子閑放那，這個虧本的買賣，我想大家不干，國家也不干。再說了，舉個例子，中國人不干，外國人也不干。比方說韓國，韓國在對農(nóng)民購買農(nóng)機進行補貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達到了十公頃，這個我有限。他就是供農(nóng)民聯(lián)合購買機子，而且你的土地面積達到一定的規(guī)模，這樣能保證你的機子能用起來，而不是閑在那。咱們是怎么確定這個補貼對象呢？根據(jù)2002005年，農(nóng)業(yè)部和財政部的有關(guān)規(guī)定，補貼對象的有限選擇條件大概有四條。一是農(nóng)機大戶，就是你原來就有農(nóng)機具，并且以農(nóng)機作業(yè)為主要的收入來源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機戶，這是農(nóng)機大戶，這樣的農(nóng)機大戶它有經(jīng)營的基礎(chǔ)，他有機子，他有經(jīng)營的經(jīng)驗，他的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量也比較好。第二個條件是配套的購置機具。這個配套指的是什么呢？就是拖拉機和跟這種拖拉機像配的作業(yè)機具。配套購置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機帶作業(yè)機具我都買，要不就是我現(xiàn)在新買的機子跟原來的機子能配起來，能配成一套，這樣配套購置有利于機子能用起來，這買的機具不至于閑在那。第三個條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術(shù)推廣的這樣的項目的科技示范戶。他所要買的機子，可能就是國家列入推廣的新式的機子，這些也有限選擇。第四個條件就是，購機者的經(jīng)營規(guī)模比較大。經(jīng)營規(guī)模主要指的是自己有的，和轉(zhuǎn)包的土地面積的大小。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。如果上面講的這四個條件基本相同，有那么幾個人條件都差不多，不好分，你說你有機子，我也有機子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據(jù)申請補貼的先后順利，或者農(nóng)民接受的其他的方式來確定，再有你申請得早，我排你前面。如果這個申請沒有前后，當(dāng)時很亂，有的地方他執(zhí)行當(dāng)中，實在沒辦法的時候，申請的人多，名額有限的時候，他采取抓鬮的辦法。但是我們不推薦搞抓鬮，最好是按四個條件選擇，這樣有利于咱們的機具能發(fā)揮作用。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時候采用的。第三，購機補貼政策的第三個特點，是補貼是有一定的標準的。國家在購機補貼這個方面投入的錢，是有兩個來源，一個是中央的錢，就是中央財政的投入。另一是地方的錢，就是省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的財政投入，怎么補？補多少？這個原則就是誰的錢誰說了算。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財政這塊，這個資金的補貼標準，有這么幾條。一是按不超過機具價格的30%進行補貼。同時在目前中央投資規(guī)模不大的情況下，現(xiàn)在大概是每個縣中央投入大概是實施每個縣是50萬元。為了保證有更多的農(nóng)民能享受到補貼，農(nóng)業(yè)部在實施方案里面又規(guī)定了，就一單機的補貼額度不超過三萬元，就是前面的補貼標準是，是機具價格的30%，還有個單機的補貼額不超過三萬元。另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個農(nóng)機服務(wù)組織，一個內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量，原則上不超過一套，一套就是一臺主機，拖拉機或者幾臺配套作業(yè)機具。現(xiàn)在基本上我們認可的數(shù)，一套指的是不高于四臺，就是一臺主機，三臺配套作業(yè)機具。這個大家看了，就是前面有一個30%，單機不超過3萬元，一戶一年買一套。這些規(guī)定，都為了讓更多的農(nóng)民能享受到補貼，這的指的中央投入這塊。地方的財政投入資金的補貼標準，由各地自己確定?？紤]到一些大型的，新式的機具價格都比較貴，農(nóng)民的購買力有限。財政部和農(nóng)業(yè)部的文件，又允許地方根據(jù)各自的實際情況，對重點推廣的機具，在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政補貼資金，給予累加的補貼，就是中央也補了，地方再接著補，把這兩個加一塊進行補貼。那是不是進行累加補貼，累加補貼率和補貼額度是多少呢？這個由地方自己來確定。這就是說可以累計補貼。大型的，比如一臺半微如的高性能的水稻聯(lián)合收割機，一臺20多萬。大型的拖拉機，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬。這個時候，國家補三萬元有點太低，還不夠，地方再加上一些補貼，這都是允許的。這個剛才說了，補貼的怎么補法，在中央的資金的限度之外補多少，這個由地方根據(jù)自己的投入來進行確定。今天，我講了兩個大問題，第一是為何要補貼，為何要搞農(nóng)機具購置補貼，在這個大問題里我講了那么幾點。一個是農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。第二個是農(nóng)業(yè)機械化，我國的農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)在存在的問題。還有就是國外的可以借鑒的一些做法。再就是我們國內(nèi)現(xiàn)在的執(zhí)行的購機補貼政策它的發(fā)展，這個逐步是怎么發(fā)展起來的？還講了04年，05年這兩年的各級補貼政策的一些主要內(nèi)容。第二個大問題，我講的是購機補貼政策的幾個特點。首先講了補貼是一種間接的普惠制，它不是所有的農(nóng)民，對所有的農(nóng)民技術(shù)補貼。第二個我講的是對部分農(nóng)民，部分購機農(nóng)民技術(shù)補貼，這個對象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。主要是先講了這部分。第三是講的，補貼是有一定的標準的，就是不是買多少，一臺機子國家能夠補多少，主要是講這些。