【正文】 市人民政府的文件就是下行文，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部、委、辦給各省、自治區(qū)、直轄市黨委。政府對口的有關(guān)部、委、辦、廳（局）所發(fā)的文件，也是下行文。下行文一般常用指示、決定、意見、通知、批復(fù)等。下行文是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)、上級業(yè)務(wù)主管部門下級業(yè)務(wù)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任的重要工具。對下級機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)部門來說。是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分從公文的內(nèi)容是否涉及及黨和國家的秘密，涉及秘密的程度，以及發(fā)文機(jī)關(guān)對公文所限定的閱讀范圍，有可將公文劃分為秘密文件、普通文件和公布文件。（1）秘密文件。秘密文件是指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第九條規(guī)定，國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》第十條也明確規(guī)定：涉及國家機(jī)密的公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級的公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。文件的密級越高，傳送、閱讀和保管的要求也就越嚴(yán)。因此，確定和劃分文件的密級要十分慎重，力求準(zhǔn)確。否則，密級過高不利于公文內(nèi)容的傳播，密級過低則擴(kuò)大了知密范圍，給黨和國家造成了不應(yīng)有的損失。當(dāng)然，公文的保密要求不是一成不變的，密件的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移和形式的發(fā)展、其秘密的性質(zhì)也會發(fā)生變化。所以，文件的保密要求應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，經(jīng)過一定的時(shí)間，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對“三密”（即“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”）文件進(jìn)行清理，該降密的應(yīng)作將密處理，該解密的則予以解密。（2）普通文件。普通文件是相對秘密文件而言的，從這個(gè)角度說。也可稱為非密文件。這種普通文件也并非無密可保，可供任何人閱看。機(jī)關(guān)、組織的決議、工作計(jì)劃、總結(jié)，對工作人員的處理決定、通報(bào)等。這類普通文件閱讀的范圍比較寬。但一般說來，只限于本機(jī)關(guān)或本組織內(nèi)部，不對外公布，即不在社會上公布，不向國外傳播。（3）公布文件。公布文件就是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。比如一些公告、通告、公報(bào)，法律、法令，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的某些重要講話、報(bào)告等，通常都可以采用廣播、電視播放、報(bào)刊登載，公開張貼或口頭傳達(dá)等方式進(jìn)行公布。從公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)來劃分從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以將公文分為法律、法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。（1）法律、法規(guī)文件。法律、法規(guī)文件是指由中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章。法律、法規(guī)文件一般分為以下三種：①法律文件。法律文件是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益和意志，以國家強(qiáng)制力來保證其實(shí)施的行為規(guī)則，是實(shí)行階級專政的一種工具。法律文件在我國是由行使最高立法權(quán)的機(jī)關(guān)——全國人民代表大會按照立法程序制定的。如《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等。②法令文件。法令文件是指根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定所制發(fā)的一種文件，通常是以中華人民共和國主席或國務(wù)院總理的名義發(fā)布的。如公布法律的命令以及宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)發(fā)布的命令等。③行政法規(guī)與規(guī)章文件。行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律及有關(guān)規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。這里所說的行政法規(guī)與規(guī)章文件，除國務(wù)院制定的行政法規(guī)外，還包括各種地方性法規(guī)，部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。行政法規(guī)與規(guī)章文件是為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，對于行政措施、行政制度和活動規(guī)則所制定的有關(guān)條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等。為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色的社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，全國人大根據(jù)《憲法》制定了《中華人民共和國立法法》（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，自2000年7月1日起施行）。凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止以及國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止應(yīng)依照《立法法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）行政文件。行政文件主要是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。具有行政指揮、領(lǐng)導(dǎo)指揮工作和公務(wù)聯(lián)系的作用。例如政府機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)使用比較普遍的請示、報(bào)告、通知、意見等。（3）黨的文件。黨的文件是指由中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的建設(shè)等活動。其中，只限定在黨的組織和黨員中間閱讀和傳達(dá)的文件，又叫黨內(nèi)文件。從公文內(nèi)容的性質(zhì)與作用來劃分按照公文內(nèi)容的性質(zhì)與作用，可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請性公文、執(zhí)照性公文、記錄性公文等。（1）指揮性公文。指揮性公文是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。它需要下級機(jī)關(guān)單位和有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，是下級單位決策和進(jìn)行工作活動的依據(jù)。例如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。（2）規(guī)范性公文。規(guī)范性公文是指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體依據(jù)法律、行政法規(guī)及組織章程制定的，要求其成員在工作、活動等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。它是一種兼有政策性和規(guī)定性的公文，有較強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性。例如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等。（3）報(bào)請性公文。報(bào)請性公文是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請示問題時(shí)所使用的陳述性、請求性公文。這類公文主要是報(bào)告、請示等。（4）知照性公文。知照性公文是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。例如公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函等。（5）記錄性公文。記錄性公文是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文，如會議記錄，電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志等。常見的公文分類還有：從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又可分為特急件和急件：從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件；從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；從文件的處理要求上來劃分，可以分為需辦文件（辦件）和參閱件（閱件）等。常見的公文的分類還有：從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件有可分為特急件和急件：從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件；從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；從文件的處理要求來劃分，可以分為需辦文件（辦件）和參閱（閱件）等。二、公文的文種公文的文種也就是每一份公文的名稱。任何事物都有自己的名稱。名稱就是事物的概念，事物的稱號。公文作為國家管理的一種工具，也有自己的名稱。在通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)稱為文種。1957年10月，國務(wù)院秘書廳《關(guān)于公文文種和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》指出：“不同的公文文種，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。劃清各種公文文種的使用界限，正確地使用公文文種，對于做好公文處理工作，具有中要意義?！币簿褪钦f，一份公文的文種并不是隨意確定的，它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文件名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)的行文，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確的使用公文文種，不能濫用。否則，就會妨礙收文機(jī)關(guān)對文件意圖的準(zhǔn)確理解，影響公文的及時(shí)處理。例如，對于要向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示的問題，如果不使用“請示”，而錯(cuò)誤地使用了“報(bào)告”這一公文文種，就有可能造成上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)為是一般性的工作報(bào)告，不需要作答復(fù)，而沒有及時(shí)處理，以致耽誤了工作。在如，同不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系工作問題，即使發(fā)文機(jī)關(guān)的級別比受文機(jī)關(guān)級別高一些，也不能使用“決定”、“指示”，因?yàn)檫@不符合本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和所處的地位，而應(yīng)當(dāng)使用“公函”。又如，有的機(jī)關(guān)發(fā)文，不分什么內(nèi)容和性質(zhì)，總是使用“通知”這一文種，這樣也就失去了以公文文種來概括和提示公文意圖的作用。中華人民共和國成立以來，國家對統(tǒng)一公文文種非常重視。1951年9月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《公文處理暫行辦法》。規(guī)定公文各種為7類12種：①報(bào)告、簽報(bào) ②命令③指示 ④批復(fù)⑤通報(bào)、通知⑥布告、公告、通知 ⑦公函、便函 1957年10月，《國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文文種和體式的幾點(diǎn)意見》，對原規(guī)定的公文文種進(jìn)行了調(diào)整。新增的文種有“令”、“請示”與“批示”，取消了“簽報(bào)”、“公告”，將“公函”與“便函”合并為一個(gè)文種“函”。調(diào)整后仍為7類12種：