【正文】 州（市）級林業(yè)主管部門會同財政部門審核，經同級人民政府同意后報省級林業(yè)主管部門會同財政部門審批，報省級人民政府備案。單次調出、補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部審定，并抄送財政專員辦。第十七條國家級和省級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃界定錯誤情況，應當本著實事求是的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出申請，州（市）級林業(yè)主管部門組織調查，在查清原因、落實責任后報省級林業(yè)主管部門核查和批復。修正后的國家級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門，報告國家林業(yè)局，抄送財政專員辦。修正后的省級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門。第三章保護與經營第十八條各級人民政府應當逐級簽訂公益林保護管理責－7－任書，明確責任、強化措施，加強公益林保護和管理工作。各級林業(yè)主管部門應根據(jù)上級政府與本級政府簽訂的公益林保護管理責任書，建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區(qū)內的公益林管護。第十九條縣級以上林業(yè)主管部門應當按照有效管理的要求明確公益林專門管理機構，配備專職管理人員，負責公益林保護和管理的具體工作。第二十條縣級林業(yè)主管部門應當在建立統(tǒng)一管護體系的基礎上，健全公益林管護網絡，根據(jù)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，合理劃定管護責任區(qū)和設定崗位，組織和指導管護責任單位做好護林工作。村集體或國有林場、自然保護區(qū)等單位應當根據(jù)管護責任區(qū)和崗位，配備專職護林員，簽訂管護合同或協(xié)議，對公益林進行嚴格管護。鼓勵個人或管護責任單位創(chuàng)新管護措施和模式。第二十一條村集體或國有林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、國家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統(tǒng)一組織選聘護林員，并報縣級林業(yè)主管部門備案。護林員應當在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶中優(yōu)先選聘。第二十二條縣級人民政府或者林業(yè)主管部門應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國有林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、國家公園、森林公園等單位簽訂管護責任書，明確各方的權利、義務、責任。－8－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與村集體進一步落實管護責任，并簽訂管護責任書，明確各方的權利、義務、責任。承擔管護責任的單位或者個人應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任并領取管護費。第二十三條各級林業(yè)主管部門應當加強公益林保護管理相關法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體和國有林業(yè)單位應當加強護林員的管理。第二十四條縣級林業(yè)主管部門應當設立公益林標牌，標明事權等級、四至范圍、面積、權屬、管護責任單位、保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。第二十五條嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用公益林地。確需使用的，由縣級以上林業(yè)主管部門進行核查，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關規(guī)定依法辦理林木采伐許可證。經審核審批同意使用的國家級和省級公益林地，應當按照本辦法規(guī)定實行占補平衡并完善相關手續(xù)。第二十六條各級人民政府應當依法貫徹預防為主、積極消滅的方針，設置森林防火宣傳標牌、開設林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災防撲體系，做好公益林的防火工作。第二十七條縣級以上林業(yè)主管部門應當貫徹預防為主、科－9－學治理、依法監(jiān)管、強化責任的方針，加強林業(yè)有害生物防治工作和體系建設，做好公益林的林業(yè)有害生物防治工作。第二十八條各級林業(yè)主管部門、森林公安機關應當加強公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。第二十九條公益林的經營管理以提高森林質量和生態(tài)服務功能為目標，遵循森林自然演替規(guī)律，輔以人工措施，促進公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。第三十條各級人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經營規(guī)劃，應當將公益林保護和管理作為重要內容。林業(yè)主管部門應當督促和引導、鼓勵經營主體編制森林經營方案，將公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營單位或個人。第三十一條國家一級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。權屬為國有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態(tài)學等領域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經－10－縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。權屬為集體和個人所有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，在嚴格保護前提下，需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態(tài)公益林建設導則》（GB/T ）、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T ）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關技術規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序實施。（一）林權權利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應作業(yè)設計，對經營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。（三）公示無異議后，按采伐管理權限由林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。（四）縣級林業(yè)主管部門應當根據(jù)需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。第三十二條二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關技術規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經濟。－11－國有的二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應當符合森林經營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業(yè)設計，經縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。第三十三條在公益林中開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等項目，經縣級以上林業(yè)主管部門審批同意后，所需的管護站、管護房、巡護道路等可以參照直接為林業(yè)生產服務的基礎設施有關政策辦理用地手續(xù)。第三十四條權屬為集體和個人所有的公益林林地、林木不得進行轉讓。符合開發(fā)利用范圍的公益林，在采取相應的保護、利用和管理措施的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉，進行合資、合作經營。第三十五條公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應當嚴格執(zhí)行天然林資源保護的相關政策和要求。第四章檔案管理第三十六條各級林業(yè)主管部門負責組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設和更新中將公益林落實到小班地塊，做到落界準確規(guī)范、成果齊全。建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，掌握公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)公益林資源動態(tài)管理和檔案信息共－12－享。第三十七條縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)等森林經營單位，應當以公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T222015）完善公益林資源檔案。根據(jù)公益林資源變化情況及時更新檔案并上報省級林業(yè)主管部門，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。第五章實施補償?shù)谌藯l縣級以上人民政府應當建立森林生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。中央財政安排資金用于國家級公益林補償，省級財政安排資金用于省級公益林補償，州縣級財政積極籌措資金用于州縣級公益林補償。第三十九條鼓勵全社會以認種、認管等方式參與公益林的保護和管理，由林業(yè)主管部門與認種、認管單位或個人簽訂相關協(xié)議。鼓勵社會團體、單位和個人按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，對生態(tài)產品提供者進行補償。第四十條森林生態(tài)效益補償資金按照管護費和補償費分離的原則，用于公益林的保護和管理，以及公益林林權權利人的補償，資金使用管理辦法由財政部門會同林業(yè)主管部門制定。第四十一條縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應當按照建立統(tǒng)一管護體系的要求，編制森林生態(tài)效益補償資金使用－13－方案，并報同級人民政府審批實施。資金的撥付、使用和管理按照各級財政部門會同林業(yè)主管部門制定的有關規(guī)定專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。第六章監(jiān)督考評第四十二條國家和省組織對公益林數(shù)量、質量、功能和效益進行監(jiān)測評價，并作為《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分，對州市和縣級政府實施績效考核評價。第四十三條縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應當組織開展公益林檢查考核。檢查考核內容包括：公益林管護和補償工作責任制落實，補償資金使用與兌現(xiàn)，實施效果評價等。第四十四條各級林業(yè)主管部門應當建立公益林監(jiān)測體系，掌握公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，開展監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評價結果。第七章附則第四十五條本辦法中涉及的州（市）級、縣（區(qū)、市）級公益林保護與管理、經營與利用由同級人民政府確定。第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發(fā)布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發(fā)〔2009〕58號）同時廢止。－14－