【正文】 和審批的長效機制，確保住房公積金使用管理安全，保值、增值。（七）抓隊伍建設(shè)，促服務(wù)水平提升。進一步增強責任意識，履行好在城市建設(shè)管理中的職責；進一步強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀— 29 — 念，以服務(wù)促管理，在服務(wù)中體現(xiàn)行政職能；進一步強化協(xié)作意識，形成全市建設(shè)系統(tǒng)一盤棋，齊心協(xié)力干事業(yè)；進一步強化大局意識，緊緊圍繞全市中心任務(wù)和重點工作，孜孜以求，無私奉獻。開拓創(chuàng)新銳意進取2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體指導下，我市認真落實科學發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，迎難而上，開拓進取，扎實工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了長足發(fā)展，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺階。一、2009年工作情況——高標準進行規(guī)劃編制。根據(jù)省政府“一個載體、三個體系”的構(gòu)想，提出了鄭新一體化發(fā)展“一帶、雙核、三節(jié)點”空間布局的思路。完成了《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）綱要》的修編，并報國務(wù)院審批。編制了“3010”民生工程行動計劃規(guī)劃指導綱要。制定了《新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃建設(shè)意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》。通過國際招標，進行新鄉(xiāng)科學發(fā)展示范區(qū)（平原新區(qū)）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。完成了281個新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，全面啟動村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（村莊空間布局）工作。開展了城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為全市招商引資和土地出讓提供了依據(jù)?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。，實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新跨越新鄉(xiāng)市人民政府— 31 — ，“十路兩橋”建成通車。，增加城市綠地面積194萬平方米。圍繞“一山、兩線、三面”，堅持高品位規(guī)劃，全覆蓋綠化。先造地后栽樹，喬灌花草結(jié)合，形成三季有花、四季長青、組團化、層次化、立體化的綠化景觀。“一湖、兩線、三園”五一前投入使用，為市民休閑、娛樂提供了新的場所。完成了城市重點部位建筑樓體的亮化，形成了牧野湖、人民公園、開發(fā)區(qū)等一批城市夜景照明景區(qū)。平原新區(qū)基礎(chǔ)性建設(shè)全面啟動，開工建設(shè)了27公里道路，確定了11個村莊合并為3個新型農(nóng)村住宅社區(qū)的規(guī)劃選址，并與泛華集團簽訂了平原新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建合作框架協(xié)議。以省政府組織的污水垃圾管理年活動為契機，聯(lián)合組織對全市污水垃圾處理廠排查摸底，編發(fā)了《污水垃圾管理年活動方案》，保障了污水處理廠穩(wěn)定運營，鞏固了達標排放成果。開工建設(shè)了賈屯等4座污水處理廠，完成了小尚莊污水處理廠升級改造任務(wù)。投資2000萬元的沼氣發(fā)電項目一期已建成投產(chǎn)發(fā)電。爭取省政府資金3248萬元，在全省率先建成56個建制鎮(zhèn)壓縮式中轉(zhuǎn)站；爭取國債資金2580萬元，完成了部分縣、鄉(xiāng)垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。——房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。針對金融危機所面臨的困難，我市積極采取應(yīng)對措施，及時出臺了《關(guān)于促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，從強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能、大力發(fā)展住房保障、降低稅費標準、加大金融信貸支持、積極推進城市舊城 — 32 — 改造和新型農(nóng)村住宅建設(shè)、加強政策調(diào)控等六個方面，提出了22項具體措施，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管能力，推動我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資89億元，%。制定了加快推進我市住房保障工作的實施意見，對我市保障性住房建設(shè)方式進行重大改革。實施經(jīng)濟適用房貨幣化補貼政策，進行廉租住房“租售并舉”的試點工作，有力推動了我市保障性住房建設(shè)，改善了保障性住房對象的交通、居住、服務(wù)環(huán)境，得到了廣大中低收入家庭的擁護。全市符合廉租住房條件家庭通過發(fā)放補貼形式已實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮住房公積金撬動作用，全年新增個人貸款超億元，同比增長30%，有力拉動了房地產(chǎn)市場消費。2009年開工建設(shè)了9個城中村改造項目， 萬平方米?！鞘泄芾硭矫黠@提高。大力推進“六個延伸”，著力提升城市管理指揮、監(jiān)督工作效能，城管長效機制不斷推向深入。建立健全了“數(shù)字城管”與經(jīng)濟掛鉤運行機制、城市管理單項工作“紅”、“黑”旗評比制度及效能監(jiān)察辦法，%。大力整治戶外廣告，凈化城市樓體街道環(huán)境。組織開展了市容環(huán)境和立體美化綜合整治，集中開展規(guī)范整治占道經(jīng)營、炭火燒烤活動。建立了清掃保潔應(yīng)急機制，機械清掃率達到60%。二、2010年建設(shè)工作主要任務(wù)以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以實施“3010”民生工程行動計劃活動為載體，以提高城市建設(shè)和管理水平為重點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，銳意進取，實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新跨越。（一）突出規(guī)劃龍頭作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是樹立“雙核”規(guī)劃理念。以交通為連接，“向心發(fā)展”、“產(chǎn)城互融”，構(gòu)建“一帶、雙核、三節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)布局，強力推進以黃河三橋、107新線及胡韋線為軸線的新鄭產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸建設(shè)，加快鄭新一體化步伐。把新鄉(xiāng)市區(qū)通往周邊縣城的干線公路建設(shè)成以沿路小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村住宅社區(qū)為主要節(jié)點的綠色景觀廊道，形成“一城、三區(qū)、五星環(huán)繞”的組團式空間布局，努力打造30分鐘經(jīng)濟圈。平原新區(qū)規(guī)劃按照打造農(nóng)業(yè)硅谷、科技新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低碳城市、休閑之都的目標，采用集中與分散相結(jié)合的空間布局，突出產(chǎn)業(yè)定位特色，突出水鄉(xiāng)生態(tài)特色。二是完善中心城區(qū)功能。通過實施《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）》，進一步優(yōu)化中心城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。高度關(guān)注地下空間的利用和管理，編制城市綜合交通規(guī)劃，通過完善路網(wǎng)體系，提高城市支路密度，運用多種交通方式，方便市民的工作和生活。修訂城中村改造規(guī)劃，啟動棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，使城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)有機銜接、共同推進。三是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。新鄉(xiāng)市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 — 34 — 示范區(qū)，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、有利生產(chǎn)，方便生活和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對現(xiàn)有基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)的空間布局進行調(diào)整，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四個擴權(quán)縣規(guī)劃的編制和評審；2010年3月底前，所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃的修編；2010年8月底前，完成全部新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制。（二）加快保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是切實提高住房保障水平。組織好廉租住房“租售并舉”和經(jīng)濟適用房貨幣化補貼發(fā)放，提高住房保障水平，擴大保障范圍，全市計劃新開工廉租住房40萬平方米，市區(qū)經(jīng)濟適用房貨幣化補貼2000戶。加強資金籌措和資格審查，健全保障住房進入、退出機制，對符合條件的城市住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全住房社會化管理機制，推進住宅公用設(shè)施設(shè)備維修資金的歸集管理工作，新建小區(qū)物業(yè)管理面和公用設(shè)施設(shè)備維修資金歸集率達到100%。繼續(xù)加大住房公積金管理力度，提高住房公積金利用水平，充分發(fā)揮住房公積金“利益誘導”和“資金撬動”作用，促進我市住房保障和房地產(chǎn)市場的跨越發(fā)展。二是加快推進棚戶區(qū)改造。城市和工礦棚戶區(qū)改造是省委、省政府擴大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件的重大決策，對提升市民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。全市城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)共計690余— 35 — 萬平方米，其中市區(qū)城市棚戶區(qū)390萬平方米，工礦棚戶區(qū)103萬平方米，規(guī)模在2萬平方米以上的棚戶區(qū)96片。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，通過三年的努力，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷程序，合理確定安臵補償標準，對被拆遷的低收入家庭優(yōu)先納入經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障范圍。開展房地產(chǎn)交易專項整治，加強對估價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)測，規(guī)范交易行為。發(fā)揮城市規(guī)劃和土地供應(yīng)的科學引導和調(diào)控作用，完善城市土地統(tǒng)一管理體制和土地收購儲備制度，支持和吸引多種經(jīng)濟成分參與房地產(chǎn)開發(fā)，處理好政府、房地產(chǎn)企業(yè)、消費者的利益關(guān)系，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全年計劃新開工商品房面積230萬平方米，竣工120萬平方米，完成投資60億元。（三）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。為實現(xiàn)與省委、省政府戰(zhàn)略目標的對接，強化我市在“一核兩圈”緊密層中的地位，加快城市品位的提升和群眾生活環(huán)境的改善，我們決定用三年時間實施“3010”民生工程行動計劃?！?0”即通過優(yōu)化周邊8條快速通道連接功能，綠化美化沿路景觀，實現(xiàn)30分鐘到達六座衛(wèi)星城和大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成30分鐘經(jīng)濟圈；“10”即在主城區(qū)通過建設(shè)完善一系列基礎(chǔ)設(shè)施，使市民出門步行10分鐘，即可到達游園廣場、學校、醫(yī)院以及購物、休閑、健身等場所，構(gòu)建10分鐘生活服務(wù)圈；從市區(qū)乘車10分鐘，即可到達市 — 36 — 區(qū)周邊的生態(tài)園、植物園、水系景觀等景點，游覽和欣賞優(yōu)美的田園風光，構(gòu)建10分鐘生態(tài)圈，建設(shè)生態(tài)宜居城市。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進牧野湖二期主體工程、衛(wèi)河治污疏浚景觀工程、趙定排環(huán)境整治工程的“一湖、兩河”水系景觀工程；實施“十一路、三橋和三站”等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；完成北環(huán)、金穗大道、新中大道“三線”綠化升級改造和28個游園的園林綠化工程。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，充分利用城市地下空間，在平原路地下商業(yè)街建成的基礎(chǔ)上，逐步形成勞動街、平原路、勝利街、人民路環(huán)形的地下空間網(wǎng)絡(luò)。按照一級標準要求，新建和改建公廁100座，壓縮中轉(zhuǎn)站20座。投資5億元，開工建設(shè)垃圾沼氣發(fā)電二期和垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。編制全市排水系統(tǒng)規(guī)劃，完善污雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，徹底實現(xiàn)污雨水分流。加強水、電、氣等行業(yè)管理，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。二是抓好新區(qū)建設(shè)和城中村改造。積極推進新區(qū)核心區(qū)30個重點建設(shè)項目，啟動31個城中村改造項目，完成火車站、文化宮、張莊村等區(qū)域的拆遷任務(wù)，確?；疖囌緟^(qū)域改造和文化宮萬達城市綜合體等項目順利推進，城中村改造計劃拆遷100萬平方米，開工建設(shè)100萬平方米。三是深入開展“新城杯”競賽活動。以“新城杯”競賽活動為載體，強力推進縣城和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城和中心城鎮(zhèn)的集中連片開發(fā)，提高縣城的規(guī)劃和建設(shè)管理水平，增強城鎮(zhèn)對區(qū)域的輻射帶動能力，%。四是建立— 37 — 健全城市管理長效機制。按照“全覆蓋、無縫隙、精細化”目標要求，著力推進“六個延伸”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“數(shù)字城管”二級平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集運輸處理一體化，全面提升城市管理水平，創(chuàng)建健康城市、文明城市和國家環(huán)保模范城市。（四）加強科技創(chuàng)新，促進節(jié)能減排。一是推廣新型墻體材料。編制新鄉(xiāng)市新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、主要目標和區(qū)域布局，傾力打造沿黃三縣黃河淤泥磚生產(chǎn)帶，輝縣沿太行山的頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)帶，衛(wèi)輝陳召煤礦周邊的煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)帶，北站電廠周邊的粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)帶。啟動縣城“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁黏”試點，杜絕黏土制品在縣鄉(xiāng)建房中使用，推廣新型墻材在農(nóng)民建房中的使用，將使用新型墻體材料納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準進行考核。二是積極推進建筑節(jié)能。積極采用可再生能源，推廣太陽能和地熱能在建筑中的應(yīng)用。落實供熱企業(yè)責任，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)新建建筑工程建設(shè)與供熱計量設(shè)施安裝同步，既有居住建筑供熱計量改造與節(jié)能改造同步，供熱計量設(shè)施安裝與供熱計量收費同步的工作目標。在去年全市完成200戶新型農(nóng)村住宅社區(qū)節(jié)能房示范戶建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年在具備條件的縣（市）全面展開。三是加快污水處理廠建設(shè)。加快賈屯、小店、橋北、孟莊4座污水處理廠建設(shè)，按照一級A標準加快9座污水處理廠的升級改造，規(guī)范污水處理廠生產(chǎn)運營，確保我市出境斷面水質(zhì)全面達標。（五）樹立經(jīng)營城市理念，破解投融資瓶頸。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地儲備力度，經(jīng)營好土地資源，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)結(jié)合起來，依靠基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動土地升值，形成城市建設(shè)與土地開發(fā)的良性互動，建立土地征收、儲備和供應(yīng)“三位一體”的新機制，實現(xiàn)土地收益最大化。二是創(chuàng)新投融資機制。按照政府主導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則和國有資產(chǎn)資本化的思路，樹立使用有償性和經(jīng)營管理企業(yè)化的理念，建立起項目投融資“借、用、管、還”的封閉運行機制，實現(xiàn)投資、資產(chǎn)管理、資本運作高度統(tǒng)一。三是實現(xiàn)投資主體多元化。建立財政投入、資源整合和市場化運作相結(jié)合的多元化投融資體制，引入市場競爭機制，引進多元投資主體，開辟多種投資渠道，并充分利用社會資本，大力開展特許經(jīng)營融資。采取BT、BOT、TOT和PPP等多種方式，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程。三、幾點建議一是盡快出臺“支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見”，在規(guī)劃和建設(shè)中，從政策、資金、項目等方面給予支持。二是出臺鼓勵城中村改造的有關(guān)政策，加大對城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造的獎勵資金分配比例，加快改造步伐。三是向國家反映盡快修改出臺《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》，并完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套法規(guī)。四是健全完善城管體制機制建設(shè)的指導意見，切實解決制約城管事業(yè)發(fā)展的體制障礙和人員編制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等問題。五是對我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)房屋流轉(zhuǎn)范圍，由目前的僅限于本村擴大到縣域內(nèi)流— 39 — 轉(zhuǎn)給予政策支持。六是落實好廉租住房建設(shè)省級支持補貼資金，并及時發(fā)放到位。七是對我市村鎮(zhèn)規(guī)劃成果展給以資金補貼，并協(xié)調(diào)省測繪局，幫助解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制地形圖，以加快規(guī)劃編制進度，提高規(guī)劃質(zhì)量。強化建設(shè)精細管理去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的幫助指導下，平頂山市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市為載體，著眼于建設(shè)優(yōu)美宜居環(huán)境，創(chuàng)新思路、加大投入，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面不懈努力，進一步提高了全市城鎮(zhèn)化水平，促進了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。一、二〇〇九年工作情況（一）完善規(guī)劃體系，指導城鄉(xiāng)建設(shè)有序進行。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編開展了以市區(qū)、寶豐、葉縣、魯山為依托的科學發(fā)展示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，實現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的有機銜接與統(tǒng)一，確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善中心城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編與城市綠線規(guī)劃、商業(yè)中心城市設(shè)計、湛河沿線景觀規(guī)劃、城市色彩專項規(guī)劃的編制，專項規(guī)劃體系得到完善。堅持規(guī)劃委員會制度，對批準的重點規(guī)劃項目進行公示，全年共審查通過規(guī)劃項目225項，建筑面積約1500萬平方米。有序 努力創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境平頂山市人民政府— 41 — 推進市