【正文】 救濟(jì)。在程序上，無(wú)論行政途徑或者司法途徑都可以包括執(zhí)行中的救濟(jì)和執(zhí)行完畢的救濟(jì)。如果行政相對(duì)人認(rèn)為強(qiáng)制本身或者強(qiáng)制程序違法，可以在行政強(qiáng)制行為實(shí)施過(guò)程中依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出保護(hù)。強(qiáng)制執(zhí)行后的救濟(jì)包括要求行政賠償或者通過(guò)訴訟獲得賠償。主要體現(xiàn)在“第八條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”中?！缎姓?qiáng)制法》為行政強(qiáng)制的救濟(jì)提供了具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了權(quán)利救濟(jì)的可操作性。主持人：請(qǐng)給我們簡(jiǎn)要介紹一下《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定及實(shí)施程序的規(guī)定吧？ 楊慶勇：好的。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施種類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施）；②查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；③扣押財(cái)物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強(qiáng)制措施（如《行政處罰法》所規(guī)定的證據(jù)的先行登記保存）。這些行政強(qiáng)制措施，并非誰(shuí)都可以設(shè)定?！缎姓?qiáng)制法》第10條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。我們了解行政強(qiáng)制的設(shè)定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時(shí)不觸碰這條法律紅線，非法設(shè)定行政強(qiáng)制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設(shè)定的 行政強(qiáng)制是否合法?！缎姓?qiáng)制法》之前，我國(guó)各個(gè)層級(jí)的立法中對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定還比較無(wú)序，一些地方性的規(guī)定設(shè)定行政強(qiáng)制的情形也有存在，在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，大家在執(zhí)法時(shí)就應(yīng)該注意了，哪些有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定是違法的，是不應(yīng)該適用的。關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序。《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定了一般程序要求，即：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。這是對(duì)于行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強(qiáng)制法》的其他規(guī)定，還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制決定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知其復(fù)議和訴訟的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，這套程序還是比較完善的，也比較復(fù)雜。我們?cè)趫?zhí)法中如果情況緊急，來(lái)不及走完上述所有程序，又不得不當(dāng)場(chǎng)采取措施時(shí)怎么辦？《行政強(qiáng)制法》為此還規(guī)定了一套緊急情況下的程序，第19條規(guī)定：“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除?！敝鞒秩耍赫?qǐng)給我們簡(jiǎn)要介紹一下《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定及實(shí)施程序的規(guī)定吧？楊慶勇：行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律以外的其他規(guī)范性法律文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。在法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。下面我分行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行再來(lái)簡(jiǎn)要介紹一下。關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定。行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。我們很多執(zhí)法部門對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)該不陌生，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)就是其中一種。但是，《行政強(qiáng)制法》通過(guò)以后，我們以前所遵守的強(qiáng)制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的一些主要程序。一是發(fā)催告書。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。二是當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。三是作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)當(dāng)事人。強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。四是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)節(jié)，為了更充分地保障當(dāng)事人的權(quán)利，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，除緊急情況外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。五是中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形有如下幾種：①當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；②第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。上述情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。但是，如果中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，又沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。六是終結(jié)執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生下列情形時(shí)，終結(jié)執(zhí)行：①公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；②法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；③執(zhí) 行標(biāo)的滅失的（如強(qiáng)制拆除執(zhí)行中，房屋遇地震、泥石流等災(zāi)害被完全摧毀的）；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法院判決撤銷的）；⑤行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形?！缎姓?qiáng)制法》還規(guī)定了一個(gè)執(zhí)行協(xié)議的制度，為這部剛性的法律帶來(lái)了更多的靈活性，從而使行政強(qiáng)制法律制度剛?cè)岵?jì)，且體現(xiàn)了更多的人性化色彩。第42條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睘榱吮Ｕ蠄?zhí)行協(xié)議得到履行，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。下面再以金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。（1）加處罰款或滯納金。行政機(jī)關(guān)依法作出罰款、劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。我們?nèi)粘?zhí)法，做出罰款的行政處罰時(shí)，一般都會(huì)根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定告知當(dāng)事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。在實(shí)踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時(shí)有發(fā)生，有的甚至拖很長(zhǎng)時(shí)間，我們一些有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)想這個(gè)問(wèn)題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過(guò)罰款本身的數(shù)額了。到時(shí)候當(dāng)事人更會(huì)拒不執(zhí)行了。”但是，從理論上分析，加處罰款甚至超過(guò)罰款本身的數(shù)額是不合理的，因此，《行政強(qiáng)制法》對(duì)此作了明確規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！保ǖ?5條第2款）實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。例如，拆違中的強(qiáng)制拆除就屬于這種代履行：當(dāng)事人不履行拆除的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)自己或者委托拆除公司對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行拆除，所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務(wù)的情形，對(duì)于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（3）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定。在行政決定作出后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，作出決定的行政機(jī)關(guān)就必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于申請(qǐng)的期限：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定，必須在該行政決定的復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起的三個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)：一是復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個(gè)月內(nèi)。拿《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的強(qiáng)拆來(lái)說(shuō)，市縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定以后，經(jīng)過(guò)三個(gè)月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請(qǐng)復(fù)議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級(jí)人民政府才可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。如果沒到三個(gè)月，當(dāng)事人仍有可能復(fù)議或訴訟，此時(shí)不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而另一方面，如果作出決定三個(gè)月，起訴期限屆滿之日起又過(guò)了三個(gè)月，還沒有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，該市縣級(jí)人民政府也不能再申請(qǐng)了，因?yàn)樯暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限已經(jīng)屆滿。關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序：（1）催告當(dāng)事人履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。（2）向人民法院提出申請(qǐng)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行 政機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。并提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。（4）作出執(zhí)行裁定。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！缎姓?qiáng)制法》第五十八條：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。以上是對(duì)《行政強(qiáng)制法》主要內(nèi)容的簡(jiǎn)介，并不全面，還請(qǐng)大家在今后的執(zhí)法實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)，更好地掌握和實(shí)施好《行政強(qiáng)制法》。主持人：通過(guò)楊處長(zhǎng)的介紹，相信大家對(duì)《行政強(qiáng)制法》都有了一定的了解。好的，各位網(wǎng)友，感謝楊處長(zhǎng)做客本期“在線訪談”。謝謝!