【正文】 會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育活動，全面落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、國家和自治區(qū)《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》精神，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的學(xué)前教育辦學(xué)體制。（二）總體要求 進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系，不斷滿足各族群眾對學(xué)前教育的需求。（三）主要目標(biāo) 通過實施學(xué)前教育三年行動計劃，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的自治區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本形成以公辦園為主體，公辦民辦并舉的辦園格局，基本建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制，重點解決城鎮(zhèn)兒童入園難問題和農(nóng)村就近入園問題，填平補(bǔ)齊全區(qū)雙語幼兒園學(xué)前三年教育不足部分，力爭實現(xiàn)《自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2020年，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%以上、學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%以上、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上目標(biāo)，全區(qū)幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本普及學(xué)前教育，有效緩解入園難問題。三、保障措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展科學(xué)制定第二輪學(xué)前教育行動計劃。各地結(jié)合實際制定好第二輪學(xué)前教育行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育。以縣（市、區(qū)）為主、地（州、市）負(fù)責(zé)、自治區(qū)統(tǒng)籌的原則，堅持從實際出發(fā)，掌握本地區(qū)情、縣情的發(fā)展變化，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化人口增長變化的趨勢，了解本地學(xué)前學(xué)齡段人數(shù)，準(zhǔn)確掌握學(xué)前教育基本情況和存在的突出問題，努力使行動計劃符合實際需求。（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源加快發(fā)展城鎮(zhèn)公辦幼兒園。支持城市公辦園建設(shè)，擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源，緩解城市“入園難入園貴”問題，新建公辦幼兒園所需土地按行政劃撥方式提供，減免項目建設(shè)中的行政事業(yè)性收費和政府性基金。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。在幼兒人數(shù)較少的鄉(xiāng)、村建設(shè)一批附屬在小學(xué)或教學(xué)點的幼兒園，為農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會。將公辦幼兒園建設(shè)納入對口支援規(guī)劃。繼續(xù)辦好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體辦幼兒園。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。扶持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體辦幼兒園面向社會提供普惠性、低收費的學(xué)前教育服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。完善各類公辦幼兒園招生辦法，努力滿足適齡兒童入園需求。落實城鎮(zhèn)化新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)措施。把小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，對小區(qū)規(guī)劃條件提出、項目審批和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)認(rèn)真落實，嚴(yán)格把關(guān)，確保小區(qū)適齡兒童“有園上”。城鎮(zhèn)新建小區(qū)應(yīng)按國家自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步支付使用。已建成但沒有配套幼兒園的小區(qū)，必須采取調(diào)劑用房、改擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園建成后，按協(xié)議將產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。對現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行規(guī)范整頓，對改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、管理使用辦法由各地制定。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。扶持民辦幼兒園。各級政府可以采取購買服務(wù)、獎勵補(bǔ)助、減免租金、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務(wù)。各地教育行政部門要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，督促舉辦者按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。大力改善幼兒園保教條件。研究制定自治區(qū)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)各類幼兒園配備基本的保教設(shè)施設(shè)備、玩教具、幼兒讀物等，逐步實現(xiàn)幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（三）多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制。各地要切實加大財政投入力度，落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任。自治區(qū)財政每年安排專項資金，支持全區(qū)城市公辦和普惠性民辦幼兒園改善辦學(xué)條件，引導(dǎo)和激勵各地地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前教育經(jīng)費?？顚Ｓ?任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。各地參照當(dāng)?shù)匦W(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立成本合理分擔(dān)機(jī)制。逐步完善以地方財政為主，中央、自治區(qū)財政分擔(dān)、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)教育成本的學(xué)前教育分擔(dān)機(jī)制。自治區(qū)財政設(shè)立學(xué)前教育專項資金，用于扶持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦園以及普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制定政府購買學(xué)前教育服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助學(xué)。多渠道籌措學(xué)前教育資金，保障公辦幼兒園達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和正常運轉(zhuǎn)。建立學(xué)前教育資助制度。多渠道籌措資金，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，其中烈士子女、孤、殘兒童保教費用全免。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，支持鼓勵有條件的幼兒園和特殊教育機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開辦殘疾幼兒班和學(xué)前班。（四）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)實施幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。各級各類幼兒園的園長、專任教師、保育員、保健人員實行持證上崗。建立健全幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制。按照《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自治區(qū)事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員辦法》等政策規(guī)定面向社會公開招聘具備幼兒教師資格和任教條件的大中專畢業(yè)生充實隊伍。對中小學(xué)因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因轉(zhuǎn)入學(xué)前教育教師，需重新轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后方可轉(zhuǎn)入幼兒教師隊伍。落實公辦幼兒園教職工編制。按照自治區(qū)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步核定公辦幼兒園教職工編制，配齊幼兒園教職工，從根本上解決幼兒教師數(shù)量整體缺編、“保教”人員配備不足的問題。新增公辦幼兒園編制優(yōu)先向農(nóng)村幼兒園傾斜，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦幼兒園參照公辦幼兒園配備教職工。從大中專畢業(yè)生中招聘巡回支教志愿者，對偏遠(yuǎn)地區(qū)散居適齡兒童和家長提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導(dǎo)隊伍。完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定自治區(qū)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，將幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)納入中小學(xué)教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展學(xué)前高等師范教育，擴(kuò)大學(xué)前專業(yè)免費師范生，開展幼兒園男教師培養(yǎng)試點，吸引中學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。幼兒園園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)骨干師、骨干園長培訓(xùn)建設(shè)，壯大骨干教師隊伍，培養(yǎng)一批在全區(qū)有一定知名度的名園長、名教師、特級教師和其他崗位優(yōu)秀人才。完善地州、（市）和縣市（區(qū)）兩級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。把幼兒教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計劃，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，配套幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費；加強(qiáng)學(xué)前雙語教師培訓(xùn)，提高少數(shù)民族幼兒教師的漢語水平和保教能力；積極鼓勵幼兒教師參加殘疾兒童學(xué)前康復(fù)技能培訓(xùn)和康復(fù)幼兒學(xué)前教育培訓(xùn)。依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國教師法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，依法解決好幼兒教師的工資待遇、職稱評聘和社會保障等問題。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》。與建立勞動關(guān)系的教師簽訂書面勞動合同，繳納社會保險，按時足額支付勞動報酬。工資標(biāo)準(zhǔn)可以由民辦幼兒園參照人力資源社會保障部門發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線與教師協(xié)商確定，但不得低于自治區(qū)人民政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，確保教師隊伍相對穩(wěn)定。各級人力資源社會保障部門按照高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)線，將民辦幼兒園教師納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系，保障民辦幼兒園教師隊伍的相對穩(wěn)定。（五）加強(qiáng)對學(xué)前教育監(jiān)督管理和教研嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。自治區(qū)制定幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和分類定級評估標(biāo)準(zhǔn)。各縣、市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由所在縣級以上教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。縣級以上教育行政部門在審批早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。分類治理無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法取締，妥善分流和安置幼兒。強(qiáng)化幼兒園安全工作。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，健全安全管理制度和安全責(zé)任制，落實安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各類幼兒園必須按規(guī)定配備專職安保人員，相關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園所在街道、村、社區(qū)要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。規(guī)范幼兒園收費行為。公辦幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)出臺的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門出臺的收費辦法。民辦幼兒園收費要完善審核備案程序,實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各級教育行政主管部門要主動配合相關(guān)部門加強(qiáng)收費監(jiān)督，堅決查處亂收費問題。開展學(xué)前教育教科研工作。各級教育行政部門要組建學(xué)前教育研究機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋全區(qū)的學(xué)前教育研究指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，指導(dǎo)各級各類幼兒園開展園本教研。充分利用各級教科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，積極開展學(xué)前教育科學(xué)研究，并將學(xué)前教育研究成果及時普及與推廣。四、強(qiáng)化組織與管理（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制。自治區(qū)人民政府加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。地（州、市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。縣、市（區(qū)）人民政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和落實第二期學(xué)前三年行動計劃，報送地（州、市）審核備案，抓好建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；治理幼兒園周邊環(huán)境，規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園。（二）明確部門職責(zé)，完善工作機(jī)制。各級教育行政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對學(xué)前教育實行統(tǒng)一歸口管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)及對各地發(fā)展學(xué)前教育的監(jiān)督、指導(dǎo)。建立健全切實有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。各地建立學(xué)前教育部門聯(lián)系會議制度，負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的政策措施在本地的貫徹落實，定期研究解決學(xué)前教育重大問題。充分發(fā)揮各部門在資源調(diào)度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責(zé)任，落實任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中教育部門負(fù)責(zé)完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)和發(fā)展。財政部門負(fù)責(zé)落實并加大對學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障、技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。民族宗教管理部門要加強(qiáng)對學(xué)前雙語教育工作的管理和指導(dǎo)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)對幼兒園收費、安全及衛(wèi)生保健工作等的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制。（三）加強(qiáng)督查，落實責(zé)任。各地要建立學(xué)前教育的督促檢查和考核獎懲機(jī)制，把學(xué)前教育政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要指標(biāo)納入考核范圍。強(qiáng)化對學(xué)前教育發(fā)展的督促檢查、考核獎懲和問責(zé)，確保各項政策措施落到實處、取得實效。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，實施《學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法》，加強(qiáng)對各級職責(zé)落實、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、規(guī)范管理及發(fā)展水平等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部門會同有關(guān)部門對學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行專項督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。