【正文】 秩序。A4 部門預(yù)算P175例一部門預(yù)算的概念部門預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別編制部門預(yù)算的意義和重要性部門預(yù)算與預(yù)算其他領(lǐng)域改革的關(guān)系一、部門預(yù)算的概念部門預(yù)算是微觀意義的政府組織的收支計(jì)劃。它具體是指“部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)過財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的，涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃”。二、部門預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別部門預(yù)算與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，有以下一些特征：（1）預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按支出功能分類，分別測算，最后匯總形成按支出功能分別列示的總體預(yù)算。部門預(yù)算則是將預(yù)算按部門或單位分解，部門或單位將涉及本部門或單位的所有按功能分類的資金統(tǒng)一編 入部門預(yù)算。（2）預(yù)算涵蓋的范圍不同。功能預(yù)算的編制范圍僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支預(yù)算。部門預(yù)算的編制范圍則涵蓋了預(yù)算部門的全部收支。（3）預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同。功能預(yù)算側(cè)重于財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政宏觀情況分析，強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配的計(jì)劃性，有利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政調(diào)控政策的實(shí)施，部門預(yù)算則側(cè)重于反映細(xì)化的某一部門的全部收支情況，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算向微觀管理層次的延伸。（4）預(yù)算管理的方式不同。功能預(yù)算是一個(gè)部門不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和各部門均分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；部門預(yù)算則是一個(gè)部門不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和部門均由同一機(jī)構(gòu)管理。（5）預(yù)算編制的方式不同。功能預(yù)算編制過程是自上而下，即由財(cái)政部門根據(jù)政府目標(biāo)的需要，先確定財(cái)政總體收支規(guī)模和支出構(gòu)成，由財(cái)政部把按功能分類的預(yù)算控制指標(biāo)分解給部門，主管部門代基層單位編制預(yù)算，層層代編。部門預(yù)算編制過程是自下而上，即從基層編起，逐級(jí)審核匯總，最后由財(cái)政部門審核匯總形成財(cái)政總體預(yù)算。（6）預(yù)算的細(xì)化分類不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按功能細(xì)化。部門預(yù)算則是以部門為基礎(chǔ)，對部門內(nèi)的各項(xiàng)資金再按功能、按預(yù)算科目把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng)目。（7）部門預(yù)算以“零基法”代替了“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，使得預(yù)算收支指標(biāo)更為科學(xué)合理；同時(shí)，部門預(yù)算實(shí)行預(yù)算周期制，預(yù)算編制時(shí)間更加充分。三、編制部門預(yù)算的重要意義和作用市場經(jīng)濟(jì)要求市場發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，政府財(cái)政預(yù)算所具有的資源配置和宏觀調(diào)控職能，主要是調(diào)節(jié)市場資源配置的不足或彌補(bǔ)市場配置的缺陷，將有限的財(cái)政資源配置到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方去。為此，要求政府預(yù)算支出走向公開、公正、透明，克服預(yù)算支出分配中的不規(guī)范和扭曲行為。部門預(yù)算的編制正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的這一要求而提出和實(shí)施的。有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門支出行為。有利于對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度。編制部門預(yù)算是貫徹預(yù)算法的要求。預(yù)算法第四條規(guī)定：“中央政府預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成”。但是，多年來財(cái)政部報(bào)送全國人大及其常委會(huì)審查的預(yù)算草案一直是按收入類別和支出功能分類編報(bào)的，雖然符合預(yù)算法第十九條的規(guī)定，但沒有達(dá)到預(yù)算法第四條的要求。即沒有將中央預(yù)算細(xì)化到部門，而是在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，經(jīng)過一段時(shí)間協(xié)商，才將預(yù)算再分配給中央有關(guān)部門。編制部門預(yù)算有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念和約束，提高預(yù)算管理水平。編制部門預(yù)算也是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院“依法治國”方針，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)目陀^要求。四、部門預(yù)算與預(yù)算其他領(lǐng)域改革的關(guān)系財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容：部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購。部門預(yù)算是基礎(chǔ)實(shí)行部門預(yù)算，就是要細(xì)化預(yù)算，從改革預(yù)算編制的體系分類和預(yù)算科目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費(fèi)，重新按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)。集中收付是手段由集中支付機(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國庫統(tǒng)一支付。解決了由于資金分配交叉造成難以整體控制的問題，克服財(cái)政資金被部門擠占和挪用的問題，保證預(yù)算資金的及時(shí)、足額支付；也有利于對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和政府采購制度的執(zhí)行。政府采購是保證（1）全過程管理和監(jiān)督預(yù)算單位對財(cái)政資金的使用，壓縮不合理支出；（2）將原來由各單位自行分散的采購活動(dòng)合成規(guī)模優(yōu)勢，通過法定的集中采購方式，充分運(yùn)用競爭機(jī)制，好中選優(yōu)，大幅度節(jié)約財(cái)政資金；（3）遵循“公開、公平、公正”原則，極大地增強(qiáng)了采購過程的透明度，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度是三項(xiàng)相互促進(jìn)、相輔相成的改革。實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中收付，可以解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問題，為編制政府采購預(yù)算，制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實(shí)施政府采購后的采購價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制定部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。A5 我國政府會(huì)計(jì)改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度P191 政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的概念我國建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的意義 當(dāng)前推進(jìn)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施（一）政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)是建立更為良好的政府會(huì)計(jì)制度與體系。目標(biāo)方面的改進(jìn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是支付會(huì)計(jì)體系提供信息所要達(dá)到的目的。應(yīng)包括：（1）基本目標(biāo)—提高政府的財(cái)政透明度；（2）重要目標(biāo)—全面反映政府受托責(zé)任；（3）最高目標(biāo)—提供有助于決策的信息。概念框架方面的改進(jìn)應(yīng)建立起政府會(huì)計(jì)目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)概念框架。政府會(huì)計(jì)框架可以本著系統(tǒng)性、中立性、繼承性、超前性等原則建立，應(yīng)該包括政府會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素及財(cái)務(wù)報(bào)告體系等內(nèi)容。核算確認(rèn)方面的改進(jìn) 循序漸進(jìn)的改革：修正的收付實(shí)現(xiàn)制——溫和的權(quán)責(zé)發(fā)生制——中度的權(quán)責(zé)發(fā)生制——終極目標(biāo)（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的概念十八屆三中全會(huì)明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，是政府會(huì)計(jì)制度改革的新方向，也是成功推進(jìn)和完成新一輪財(cái)政改革任務(wù)的必然要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，按編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容一般包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表及其解釋，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析等。（三）我國建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的意義權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是現(xiàn)代國家治理的創(chuàng)新性制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是廓清政府與市場界限，發(fā)揮市場決定性作用的必然要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是推進(jìn)政府更好地履行受托責(zé)任的有效手段。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是更好發(fā)揮政府作用的信息基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理能力現(xiàn)代化的重要推手。(四)當(dāng)前推進(jìn)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的編制方案；建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的規(guī)范和操作指南；扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。A6 我國財(cái)政政策P219例一財(cái)政政策的目標(biāo)與類型（財(cái)政政策的基本問題）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式世界金融危機(jī)背景下我國的財(cái)政政策走向（一）財(cái)政政策的目標(biāo)與類型財(cái)政政策的目標(biāo)所謂財(cái)政政策的目標(biāo)，是指通過財(cái)政政策的實(shí)施所要達(dá)到的目的或者所要產(chǎn)生的效果。政府財(cái)政政策的目標(biāo)概括為三個(gè)方面：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政政策的類型財(cái)政政策的要旨，是把預(yù)算盈余和赤字作為調(diào)節(jié)器來刺激或抑制社會(huì)總需求，從而求得經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（1）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。是指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)（擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策）。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的任務(wù)是，要么旨在擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退，執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策；要么旨在抑制總需求以反通貨膨脹，執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策。（2）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。所謂自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策，就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消的作用。（二）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的必要性財(cái)政政策與貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要手段，但兩者在調(diào)控機(jī)制和側(cè)重點(diǎn)等方面都有所不同。因此，在具體調(diào)控中，政府有必要加強(qiáng)兩大政策之間的相互協(xié)調(diào)和密切配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。（1）財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)。（2）財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)節(jié)收入分配，貨幣政策側(cè)重于保持幣值穩(wěn)定。（3）財(cái)政政策對治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對治理通貨膨脹作用明顯財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合模式（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的配合使用。也稱為雙擴(kuò)張政策。在財(cái)政政策方面主要運(yùn)用增支減稅的政策措施，在貨幣政策方面則是采用增加貨幣供應(yīng)量的政策措施，或降低法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率，或在金融市場上買入有價(jià)證券、投放貨幣。適用于：雙擴(kuò)張政策搭配模式主要適用于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況，可以強(qiáng)有力地作用于社會(huì)總需求擴(kuò)大，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（不宜長期使用）（2）緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策配合使用。也稱為雙緊縮政策。主要適用于通貨膨脹嚴(yán)重的情況。在財(cái)政政策方面要運(yùn)用減支增稅的政策措施，而在貨幣政策措施方面則是著力減少貨幣供應(yīng)量，其政策效應(yīng)是嚴(yán)格控制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)回落。適用于：通貨膨脹嚴(yán)重情況，不宜長期使用。（3）擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。在財(cái)政政策方面增支減稅，而在貨幣政策方面減少貨幣供應(yīng)量。適用于：一般而言，在經(jīng)濟(jì)增長減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力又很大的情況下，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失 調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況下，這種政策模式能夠更好地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策各自特點(diǎn)，作用互補(bǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目標(biāo)。（4）緊縮性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策配合使用。突出特點(diǎn)是，在采取減支增稅的同時(shí)，采用旨在擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量的貨幣政策措施。適用于：財(cái)政赤字較大與總需求不足并存的情況，同樣可以產(chǎn)生財(cái)政政策與貨幣政策優(yōu)勢互補(bǔ)的政策效果。（5）中性財(cái)政政策和中性貨幣政策的配合使用。也稱為“雙穩(wěn)健”模式。在財(cái)政政策方面，主要致力于保持財(cái)政收支基本平衡或增量平衡；在貨幣政策措施方面，則力圖保證貨幣供應(yīng)量或利率的穩(wěn)定。適用于：社會(huì)總供給基本均衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要任務(wù)的情況。（三）世界金融危機(jī)背景下我國的財(cái)政政策走向?qū)嵤┴?cái)政政策的外部環(huán)境變化第一，經(jīng)濟(jì)全球化背景下財(cái)政政策的國家協(xié)調(diào)難度增大；第二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型要求財(cái)政政策更加注重就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；第三，對民生領(lǐng)域的支持對財(cái)政政策提出了更高要求。我國財(cái)政政策的走向和發(fā)展趨勢（1）加快建立財(cái)政政策的相機(jī)抉擇機(jī)制。第一，讓公眾參與到財(cái)政政策決策過程；第二，確立我國財(cái)政政策規(guī)則，健全財(cái)政制度，為財(cái)政政策實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）財(cái)政政策融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之中。第一，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大內(nèi)需。第二，穩(wěn)定外部需求；第三，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投資的效率水平；第四，規(guī)范各級(jí)政府債務(wù)管理，積極化解地方政府債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。（3）全面推進(jìn)稅制改革。從稅收角度完善制度，以擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。未來大的方向是轉(zhuǎn)變稅制結(jié)構(gòu)，不斷完善個(gè)人所得稅制度，盡快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加個(gè)人所得稅在全部稅收中的比重。完善財(cái)產(chǎn)稅制度，推廣居民住房房產(chǎn)稅制度。同時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，縮小不同群體的收入差距，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。A7 地方債務(wù)（蔣老師A類）P207例二我國地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀我國地方債務(wù)融資對經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)范地方債務(wù)管理的對策 地方債務(wù)融資產(chǎn)生的原因 規(guī)范地方債務(wù)管理的對策（一）我國地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀雖然名義上地方政府不能發(fā)債，但在實(shí)際運(yùn)行中，地方政府債務(wù)以及政府性債務(wù)種類不少，規(guī)模也不小。從種類上看，既有國際金融組織貸款，又有外國政府貸款，還有大量以企業(yè)債形式存在的政府性債務(wù)。審計(jì)署2011年6月27日公布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》（2011年第35號(hào)）顯示，我國2012年、2013年仍為地方債務(wù)到期的高峰期，2012年、2013年地方債務(wù)到期額度分別為18402億元、12195億元。四省市試點(diǎn)自行發(fā)債。財(cái)政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，允許上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。自行發(fā)債是指試點(diǎn)?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機(jī)制。2011年，試點(diǎn)省（市）政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。各試點(diǎn)省（市）可自行組織承銷團(tuán)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)?。ㄊ校┐_定。由于仍是財(cái)政部代為還本付息，實(shí)質(zhì)變動(dòng)不大，財(cái)政部此次試點(diǎn)只是跨了半步，改革到地方政府“自行發(fā)債”，預(yù)計(jì)今后在積累經(jīng)驗(yàn)并完善制度后將改革到地方政府“自主發(fā)債”從債務(wù)余額的結(jié)構(gòu)來看，地方債務(wù)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。一是從地方政府債務(wù)的級(jí)次來看，大部分地方政府債務(wù)是市級(jí)政府形成的；二是從地方政府債務(wù)的舉借主體來說，地方政府投融資平臺(tái)成為比重最大的舉借主體；三是從地方政府債務(wù)的地區(qū)分布來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府債務(wù)余額占主要方面。現(xiàn)有地方政府債務(wù)情況透明度不高。預(yù)算法對地方政府發(fā)債作了限制，但地方政府為了繞過法律與國務(wù)院的約束。采取了種種規(guī)避的做法，如通過下屬公司或者成立相關(guān)項(xiàng)目公司舉債，如承諾還款形成的各類債務(wù)，如各類隱性債務(wù)和或有債務(wù)，再如事實(shí)上形成的公共支出欠款，等等。（二）我國地方債務(wù)融資對經(jīng)濟(jì)的影響現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上仍依賴于政府的投入和拉動(dòng)，但我國地方財(cái)政困難由來已久，能夠直接用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金相當(dāng)有限，舉債成為各級(jí)地方政府為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金的一個(gè)共同選擇。地方政府舉債雖承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，但彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，加速了本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。大規(guī)模地方政府債務(wù)的存在對地方經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致民