【正文】 秩序。A4 部門預算P175例一部門預算的概念部門預算與功能預算的主要區(qū)別編制部門預算的意義和重要性部門預算與預算其他領域改革的關系一、部門預算的概念部門預算是微觀意義的政府組織的收支計劃。它具體是指“部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)過財政部門審核后提交立法機關依法批準的，涵蓋部門各項收支的綜合財政收支計劃”。二、部門預算與功能預算的主要區(qū)別部門預算與傳統(tǒng)的功能預算相比，有以下一些特征：（1）預算編制的分類基礎不同。功能預算是將預算按支出功能分類，分別測算，最后匯總形成按支出功能分別列示的總體預算。部門預算則是將預算按部門或單位分解，部門或單位將涉及本部門或單位的所有按功能分類的資金統(tǒng)一編 入部門預算。（2）預算涵蓋的范圍不同。功能預算的編制范圍僅限于財政預算內資金收支預算。部門預算的編制范圍則涵蓋了預算部門的全部收支。（3）預算管理的側重點不同。功能預算側重于財政收入、支出結構分析和財政宏觀情況分析，強調預算分配的計劃性，有利于國家宏觀經(jīng)濟政策和財政調控政策的實施，部門預算則側重于反映細化的某一部門的全部收支情況，實現(xiàn)了預算向微觀管理層次的延伸。（4）預算管理的方式不同。功能預算是一個部門不同功能的經(jīng)費在財政和各部門均分別由不同的機構進行管理；部門預算則是一個部門不同功能的經(jīng)費在財政和部門均由同一機構管理。（5）預算編制的方式不同。功能預算編制過程是自上而下，即由財政部門根據(jù)政府目標的需要，先確定財政總體收支規(guī)模和支出構成，由財政部把按功能分類的預算控制指標分解給部門，主管部門代基層單位編制預算，層層代編。部門預算編制過程是自下而上，即從基層編起，逐級審核匯總，最后由財政部門審核匯總形成財政總體預算。（6）預算的細化分類不同。功能預算是將預算按功能細化。部門預算則是以部門為基礎，對部門內的各項資金再按功能、按預算科目把各項支出內容細化分解到具體支出項目。（7）部門預算以“零基法”代替了“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)預算編制方法，使得預算收支指標更為科學合理；同時，部門預算實行預算周期制，預算編制時間更加充分。三、編制部門預算的重要意義和作用市場經(jīng)濟要求市場發(fā)揮資源配置的主導作用，政府財政預算所具有的資源配置和宏觀調控職能，主要是調節(jié)市場資源配置的不足或彌補市場配置的缺陷，將有限的財政資源配置到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設最需要的地方去。為此，要求政府預算支出走向公開、公正、透明，克服預算支出分配中的不規(guī)范和扭曲行為。部門預算的編制正是適應了市場經(jīng)濟的這一要求而提出和實施的。有利于規(guī)范政府、財政和部門支出行為。有利于對財政資金使用情況進行監(jiān)督，提高預算的透明度。編制部門預算是貫徹預算法的要求。預算法第四條規(guī)定：“中央政府預算由中央各部門預算組成”。但是，多年來財政部報送全國人大及其常委會審查的預算草案一直是按收入類別和支出功能分類編報的，雖然符合預算法第十九條的規(guī)定，但沒有達到預算法第四條的要求。即沒有將中央預算細化到部門，而是在全國人大批準預算草案后，經(jīng)過一段時間協(xié)商，才將預算再分配給中央有關部門。編制部門預算有利于強化預算觀念和約束，提高預算管理水平。編制部門預算也是為了落實黨中央、國務院“依法治國”方針，實現(xiàn)依法理財?shù)目陀^要求。四、部門預算與預算其他領域改革的關系財政支出管理體制改革的三項核心內容：部門預算、國庫集中收付和政府采購。部門預算是基礎實行部門預算，就是要細化預算，從改革預算編制的體系分類和預算科目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費，重新按支出標準確定公務經(jīng)費。集中收付是手段由集中支付機關根據(jù)批復的部門預算按實際支出的時間和金額從國庫統(tǒng)一支付。解決了由于資金分配交叉造成難以整體控制的問題，克服財政資金被部門擠占和挪用的問題，保證預算資金的及時、足額支付；也有利于對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督和政府采購制度的執(zhí)行。政府采購是保證（1）全過程管理和監(jiān)督預算單位對財政資金的使用，壓縮不合理支出；（2）將原來由各單位自行分散的采購活動合成規(guī)模優(yōu)勢，通過法定的集中采購方式，充分運用競爭機制，好中選優(yōu)，大幅度節(jié)約財政資金；（3）遵循“公開、公平、公正”原則，極大地增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用效益的同時，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。部門預算、國庫集中收付制度和政府采購制度是三項相互促進、相輔相成的改革。實行部門預算和國庫集中收付，可以解決財政管理中長期存在的預算編制粗放、資金分配權分散、透明度不高以及擠占、挪用財政資金等問題，為編制政府采購預算，制定、下達和執(zhí)行政府采購計劃奠定了基礎。而實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制定部門支出標準創(chuàng)造了條件。A5 我國政府會計改革與權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度P191 政府會計改革的目標權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的概念我國建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的意義 當前推進建立政府財務報告制度的措施（一）政府會計改革的目標政府會計改革的目標是建立更為良好的政府會計制度與體系。目標方面的改進政府會計目標是支付會計體系提供信息所要達到的目的。應包括：（1）基本目標—提高政府的財政透明度；（2）重要目標—全面反映政府受托責任；（3）最高目標—提供有助于決策的信息。概念框架方面的改進應建立起政府會計目標為邏輯起點的政府會計概念框架。政府會計框架可以本著系統(tǒng)性、中立性、繼承性、超前性等原則建立，應該包括政府會計主體、會計基礎、會計要素及財務報告體系等內容。核算確認方面的改進 循序漸進的改革：修正的收付實現(xiàn)制——溫和的權責發(fā)生制——中度的權責發(fā)生制——終極目標（二）權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的概念十八屆三中全會明確提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，是政府會計制度改革的新方向，也是成功推進和完成新一輪財政改革任務的必然要求。權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，是以權責發(fā)生制為會計基礎，按編制的政府綜合財務報告制度。報告內容一般包括：資產(chǎn)負債表、收入費用表等政府財務報表及其解釋，財政經(jīng)濟狀況分析等。（三）我國建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的意義權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是現(xiàn)代國家治理的創(chuàng)新性制度。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是廓清政府與市場界限，發(fā)揮市場決定性作用的必然要求。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是推進政府更好地履行受托責任的有效手段。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是更好發(fā)揮政府作用的信息基礎。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是實現(xiàn)財政管理能力現(xiàn)代化的重要推手。(四)當前推進建立政府財務報告制度的措施制定權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的編制方案；建立政府財務報告制度的規(guī)范和操作指南；扎實做好各項基礎工作。A6 我國財政政策P219例一財政政策的目標與類型（財政政策的基本問題）財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的必要性與配合模式世界金融危機背景下我國的財政政策走向（一）財政政策的目標與類型財政政策的目標所謂財政政策的目標，是指通過財政政策的實施所要達到的目的或者所要產(chǎn)生的效果。政府財政政策的目標概括為三個方面：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長。財政政策的類型財政政策的要旨，是把預算盈余和赤字作為調節(jié)器來刺激或抑制社會總需求，從而求得經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。（1）相機抉擇的財政政策。是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應采取變動政府支出和稅收措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標（擴張性財政政策、緊縮性財政政策）。相機抉擇的財政政策的任務是，要么旨在擴大總需求以反經(jīng)濟衰退，執(zhí)行擴張性財政政策；要么旨在抑制總需求以反通貨膨脹，執(zhí)行緊縮性財政政策。（2）自動穩(wěn)定的財政政策。所謂自動穩(wěn)定的財政政策，就是隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消的作用。（二）財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的必要性與配合模式財政政策與貨幣政策協(xié)調的必要性財政政策與貨幣政策是政府宏觀調控的兩個重要手段，但兩者在調控機制和側重點等方面都有所不同。因此，在具體調控中，政府有必要加強兩大政策之間的相互協(xié)調和密切配合，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標。（1）財政政策側重于結構調節(jié)，貨幣政策側重于總量調節(jié)。（2）財政政策側重于調節(jié)收入分配，貨幣政策側重于保持幣值穩(wěn)定。（3）財政政策對治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對治理通貨膨脹作用明顯財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合模式（1）擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的配合使用。也稱為雙擴張政策。在財政政策方面主要運用增支減稅的政策措施，在貨幣政策方面則是采用增加貨幣供應量的政策措施，或降低法定存款準備金率，或調低再貼現(xiàn)率，或在金融市場上買入有價證券、投放貨幣。適用于：雙擴張政策搭配模式主要適用于經(jīng)濟嚴重蕭條的情況，可以強有力地作用于社會總需求擴大，從而促進經(jīng)濟復蘇。（不宜長期使用）（2）緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策配合使用。也稱為雙緊縮政策。主要適用于通貨膨脹嚴重的情況。在財政政策方面要運用減支增稅的政策措施，而在貨幣政策措施方面則是著力減少貨幣供應量，其政策效應是嚴格控制社會總需求，促使經(jīng)濟回落。適用于：通貨膨脹嚴重情況，不宜長期使用。（3）擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。在財政政策方面增支減稅，而在貨幣政策方面減少貨幣供應量。適用于：一般而言，在經(jīng)濟增長減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力又很大的情況下，或者經(jīng)濟結構失 調與嚴重通貨膨脹并存的情況下，這種政策模式能夠更好地發(fā)揮財政政策和貨幣政策各自特點，作用互補，更好地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調節(jié)的目標。（4）緊縮性財政政策與擴張性貨幣政策配合使用。突出特點是，在采取減支增稅的同時，采用旨在擴大貨幣供應量的貨幣政策措施。適用于：財政赤字較大與總需求不足并存的情況，同樣可以產(chǎn)生財政政策與貨幣政策優(yōu)勢互補的政策效果。（5）中性財政政策和中性貨幣政策的配合使用。也稱為“雙穩(wěn)健”模式。在財政政策方面，主要致力于保持財政收支基本平衡或增量平衡；在貨幣政策措施方面，則力圖保證貨幣供應量或利率的穩(wěn)定。適用于：社會總供給基本均衡、經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)而經(jīng)濟結構調整成為主要任務的情況。（三）世界金融危機背景下我國的財政政策走向實施財政政策的外部環(huán)境變化第一，經(jīng)濟全球化背景下財政政策的國家協(xié)調難度增大；第二，經(jīng)濟與社會轉型要求財政政策更加注重就業(yè)與經(jīng)濟增長目標；第三，對民生領域的支持對財政政策提出了更高要求。我國財政政策的走向和發(fā)展趨勢（1）加快建立財政政策的相機抉擇機制。第一，讓公眾參與到財政政策決策過程；第二，確立我國財政政策規(guī)則，健全財政制度，為財政政策實施提供堅實基礎。（2）財政政策融入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之中。第一，鼓勵和支持擴大內需。第二，穩(wěn)定外部需求；第三，積極優(yōu)化財政支出結構，提高財政投資的效率水平；第四，規(guī)范各級政府債務管理，積極化解地方政府債務平臺風險。（3）全面推進稅制改革。從稅收角度完善制度，以擴大內需、穩(wěn)增長、調結構。未來大的方向是轉變稅制結構，不斷完善個人所得稅制度，盡快實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加個人所得稅在全部稅收中的比重。完善財產(chǎn)稅制度，推廣居民住房房產(chǎn)稅制度。同時，實施結構性減稅，促進企業(yè)擴大投資，縮小不同群體的收入差距，增強居民消費能力。A7 地方債務（蔣老師A類）P207例二我國地方債務融資的現(xiàn)狀我國地方債務融資對經(jīng)濟的影響規(guī)范地方債務管理的對策 地方債務融資產(chǎn)生的原因 規(guī)范地方債務管理的對策（一）我國地方債務融資的現(xiàn)狀雖然名義上地方政府不能發(fā)債，但在實際運行中，地方政府債務以及政府性債務種類不少，規(guī)模也不小。從種類上看，既有國際金融組織貸款，又有外國政府貸款，還有大量以企業(yè)債形式存在的政府性債務。審計署2011年6月27日公布的《全國地方政府性債務審計結果》（2011年第35號）顯示，我國2012年、2013年仍為地方債務到期的高峰期，2012年、2013年地方債務到期額度分別為18402億元、12195億元。四省市試點自行發(fā)債。財政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，允許上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。自行發(fā)債是指試點省（市）在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。2011年，試點?。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息。各試點省（市）可自行組織承銷團，具體發(fā)債定價機制由試點?。ㄊ校┐_定。由于仍是財政部代為還本付息，實質變動不大，財政部此次試點只是跨了半步，改革到地方政府“自行發(fā)債”，預計今后在積累經(jīng)驗并完善制度后將改革到地方政府“自主發(fā)債”從債務余額的結構來看，地方債務呈現(xiàn)多元化的特點。一是從地方政府債務的級次來看，大部分地方政府債務是市級政府形成的；二是從地方政府債務的舉借主體來說，地方政府投融資平臺成為比重最大的舉借主體；三是從地方政府債務的地區(qū)分布來看，東部發(fā)達地區(qū)的地方政府債務余額占主要方面?，F(xiàn)有地方政府債務情況透明度不高。預算法對地方政府發(fā)債作了限制，但地方政府為了繞過法律與國務院的約束。采取了種種規(guī)避的做法，如通過下屬公司或者成立相關項目公司舉債，如承諾還款形成的各類債務，如各類隱性債務和或有債務，再如事實上形成的公共支出欠款，等等。（二）我國地方債務融資對經(jīng)濟的影響現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟發(fā)展在相當程度上仍依賴于政府的投入和拉動，但我國地方財政困難由來已久，能夠直接用于促進地方經(jīng)濟發(fā)展的財政資金相當有限，舉債成為各級地方政府為本地經(jīng)濟發(fā)展籌集資金的一個共同選擇。地方政府舉債雖承擔了很大的風險，但彌補了建設資金的不足，加速了本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。大規(guī)模地方政府債務的存在對地方經(jīng)濟也會產(chǎn)生較大的負面效應。第一，地方政府債務規(guī)模的不斷擴大會導致民