【正文】 排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神和省政府副省長對今年環(huán)保專項行動工作部署。經(jīng)鄉(xiāng)會議研究，決定深入開展全鄉(xiāng)2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。現(xiàn)結合我鄉(xiāng)生態(tài)建設環(huán)境保護工作實際，特制訂本工作方案。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和深入貫徹科學發(fā)展為指導。以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)為目標，以創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作為載體，一家大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，鞏固污染物減排成效、維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長提供環(huán)境執(zhí)法保障。二、工作重點及要求㈠強化執(zhí)法監(jiān)管，確保我鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境問題一是全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭。結合我鄉(xiāng)際，全面排查設計鉛、鎘、汞、鉻、砷的污染源，重點整治含鉛蓄電池（制造、修理）、皮革及其制品、化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處臵及歷史遺留重金屬廢物堆場。加大污染排放監(jiān)督性檢測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，檢查和檢測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、儲存及處臵情況和應急處臵設施情況；督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案。認真梳理有關重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題的投訴、舉報和信訪案件，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的重金屬污染突出問題。二是進一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度，鞏固污染減排成效。明確重點整治區(qū)域和行業(yè)，嚴格控制建材、鋼鐵行業(yè)中不符合國家產(chǎn)業(yè)的落后工藝設備和生產(chǎn)能力，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止低水平重復建設。三是進一步強化對轄區(qū)內(nèi)大氣污染物排放超標單位依法監(jiān)管，解決危害群眾健康，影響人民群眾生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展重點、難點突出環(huán)境問題。四是圍繞保護飲用水源安全，進一步加強對區(qū)域內(nèi)飲用水源保護區(qū)周邊的土著環(huán)境問題進行整治，嚴厲打擊違法排污行為，確保群眾飲水安全。㈡開展專項整治，確保環(huán)境質(zhì)量改善一是對2009年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，重點檢查淘汰落后產(chǎn)能、設備的取締關閉情況，超標、超總量排污企業(yè)的期限治理完成情況，未批先建項目的停建停產(chǎn)情況，切實防止污染反彈。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的嚴重超標排污企業(yè)進行限期治理，并依法嚴肅查處超標排污等違法行為。二是對“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品）行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合有關環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。三是對煤礦企業(yè)深入開展集中整治，著力推進重點流域污染防治。我鄉(xiāng)煤炭開采企業(yè)按照省政府要求技改工作均在進行中，但任然存在部分煤礦環(huán)保設施不健全，煤礦企業(yè)外派污水超標排放的為題時有發(fā)生，一些地方地表水、地下水受到不同程度污染，影響了一些流域和飲用水環(huán)境質(zhì)量。此次環(huán)保專項整治行動中一要重點查處煤礦未執(zhí)行環(huán)評和“三同時”，以及廢水處理設施不正常運行和廢水超標排放的；二要對已經(jīng)受到污染的河流采取工程措施，掀起回復地表水功能。㈢鞏固專項成效，持續(xù)開展監(jiān)管督查 對2008年和2009年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。嚴肅查處飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的各種違法排污行為，繼續(xù)全面開展飲用水源一、二級保護區(qū)范圍的排污口及建設項目的清理、檢查，逐步取締二級保護區(qū)范圍的排污口。重點加強對城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)覆蓋區(qū)域的檢查，檢查觀望損壞、破漏，污水外溢污染環(huán)境現(xiàn)象；加強排入污水處理唱的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標廢水排入污水處理廠。㈣加大信訪查處力度，努力維護社會穩(wěn)定按照《信訪條例》相關要求，認真做好群眾投訴的登記、調(diào)查和回復工作，著力加大對群眾關心的大氣污染、餐飲業(yè)油煙、粉塵、噪聲環(huán)境污染問題的查處力度。進一步規(guī)范在信訪投訴查處過程中的立案、調(diào)查、取證等程序，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實保障群眾利益，全力做到不因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，努力維護社會穩(wěn)定。三、主要工作措施㈠加強組織領導、落實工作責任成立由分管副鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站村管所、城管中隊、司法所、文化服務中心、環(huán)衛(wèi)站、電管所及各相關部門為成員的“環(huán)保專項行動”領導小組，負責全鄉(xiāng)專項行動的組織協(xié)調(diào)和政策指導。日常協(xié)調(diào)工作由領導小組辦公室（設在經(jīng)發(fā)辦）負責。各部門根據(jù)各自職責，明確責任，落實措施，有序推進各項工作開展。㈡加強溝通協(xié)作，形成執(zhí)法合力環(huán)保專項行動各成員單位要嚴格履行各自的監(jiān)管職責，切實加大監(jiān)管力度。鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦要配合區(qū)環(huán)保局加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，聯(lián)合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；要充分發(fā)揮舉報熱線電話的作用，調(diào)動公眾積極參與，形成依法治理環(huán)境打擊環(huán)境違法行為的氛圍。鄉(xiāng)安監(jiān)站要加強轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)管力度，對存在安全隱患的要責令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證并予以取締關閉。鄉(xiāng)村管所要強化排水許可證管理，加強對集鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設運營的監(jiān)管，不斷協(xié)調(diào)完善污水處理收費政策，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)的建設進度；要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配額套管網(wǎng)的建設，多渠道籌集資金，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站要加強對垃圾收集、處理設施建設監(jiān)管、協(xié)調(diào)，不斷協(xié)調(diào)完善垃圾處臵、填埋收費政策；加強對現(xiàn)有垃圾收集、轉(zhuǎn)運、填埋場的監(jiān)管。鄉(xiāng)電管所要監(jiān)督企業(yè)按照政府決定，對環(huán)保部門移交的違法排污企業(yè)要采取停電、先點措施。鄉(xiāng)司法所要積極配合參與，加強法律法規(guī)的宣傳，并及時提供法律服務和法律援助。㈢分類指導，嚴格執(zhí)法各環(huán)保專項行動領導小組成員部門要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排投放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關，追究其法律責任；要規(guī)范自由裁量權的形式，堅持教育與懲罰相結合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題。加快建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。㈣建立長效機制，加大責任追究以“環(huán)保專項行動”促進建立健全日常執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立完善重點環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃。各領導小組成員部門要切實加強環(huán)保專項行動的督察督辦，要結合專項行動的整治力度，適時組織對重點地段、重點行業(yè)整治情況進行集中督查，對督查發(fā)現(xiàn)專項行動開藏耨篩查、問題突出的，對存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，相關整治工作進展緩慢的，要通報批評，責令其說明情況，重新部署開展工作；對于頂著不辦、問題嚴重的要公開曝光，嚴肅追究主要負責人責任。環(huán)保專項行動的開展，要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結果要向社會公開。對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關部門負責人和有關人員的責任。對設計犯罪的，依法移交司法機關處理㈤加強公眾監(jiān)督積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用廣播、宣傳欄、宣傳標語等，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項行動的宣傳力度，編制環(huán)保專項行動工作簡報，暢通污染舉報投訴渠道，進一步增強群眾的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的群眾監(jiān)督輿論氛圍。㈥加強專項行動信息報送工作專項行動領導小組辦公室要加強“環(huán)保專項行動”信息報送工作，并按要求報送相關專項行動工作報告。重要情況要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送。各成員部門要明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通。四、時間安排㈠動員部署階段（4月）根據(jù)本方案要求，由辦公室制定具體實施方案，各部門根據(jù)自身職責全面完成動員部署工作，并將階段情況于4月30日叫領導小組辦公室。㈡全面排查和集中整治階段（5月9月）各部門根據(jù)工作職責，采取部門聯(lián)動等方式，對影響飲用水源安全的企業(yè)和企業(yè)違法排污問題進行集中整治；對限期完成逾期為落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業(yè)案件進行集中整治；著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為；開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)、煤炭開采行業(yè)專項檢查。㈢迎檢、總結階段（10月11月）環(huán)保專項行動領導小組辦公室將組織對各部門工作開展情況進行檢查，并及時認真總結環(huán)保專項行動取得的成效及不足，提出加強長效管理的措施，完成環(huán)保專項行動工作總結，及時報去環(huán)保轉(zhuǎn)型專項行動領導小組辦公室，認真做好迎接區(qū)級檢查驗收的各項工作。二0一0年四月