【正文】 心工程中，市食安委各部門牢固樹立食品安全責任意識，按照分段管理的職責分工，突出重點，著眼長效，通過加強基礎工作確保了源頭；通過明確區(qū)域責任管住了加工、流通；通過實施量化分級、淘劣留良凈化了消費，食品放心工程取得了階段性成果，全市食品安全水平不斷得到提升。二、充分認識食品安全存在的隱患，進一步增強工作的責任感和緊迫感近幾年，我市沒有出現較大的、區(qū)域性的、熱點性的食品安全事故，成績來之不易，這是我們工作的主流，應予充分肯定。但是，我市食品安全工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，食品安全形勢仍然比較嚴峻。如前段時期發(fā)生的學校食堂食物中毒事件、酒店亞硝酸鹽中毒事件和東海縣查處特大販賣死豬案等問題，這些問題給我市的食品安全工作敲響了警鐘，說明我市目前食品安全保障還是一種低水平、低層次的保障，食品安全形勢的平穩(wěn)還是脆弱的。從大的方面講，食品安全工作是與整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作緊緊聯系在一起的。食品安全方面出現的問題，和市場經濟秩序不規(guī)范有著直接的聯系，也和我們對市場的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管缺位有直接的關系。從具體的方面講，當前在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產加工環(huán)節(jié)、市場流通環(huán)節(jié)、終端消費環(huán)節(jié)等都存在食品安全隱患。在種養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)，源頭污染還依然存在，亂用農藥、化肥，以及摻加激素等藥物的問題仍然比較突出。同時，我市農業(yè)生產集約化程度不高，農產品的安全生產尚未形成規(guī)模。在食品生產加工環(huán)節(jié)，一些食品加工企業(yè)摻雜使假，使用違禁添加劑，生產有毒有害食品問題仍然存在。我市食品加工企業(yè)總體呈“低、小、散、多”的格局還沒有改變，無證生產、不符合條件生產食品的問題也還比較嚴重。根據質監(jiān)部門對全市食品生產加工企業(yè)的普查情況看，在普查的3348家食品生產加工企業(yè)、加工點中，規(guī)模以上企業(yè)僅有249家，而小作坊有2464家，%；無衛(wèi)生許可證的2311家，占普查總數的69%，無工商營業(yè)執(zhí)照的2170家，%。對無證、無照生產經營的食品加工企業(yè)，要堅決取締。市衛(wèi)生局、工商局要制訂專門的工作方案，報食安委辦公室。在食品流通環(huán)節(jié)，我市現有各類農副市場經營模式基本依靠攤位批發(fā)，交易方式較為落后，出售過期、變質食品現象時有發(fā)生，特別是農村地區(qū)群眾自我保護意識不強，監(jiān)管相對薄弱，存在假劣食品銷售市場。食品檢驗檢測不到位，農貿市場、農產品批發(fā)市場、超市缺乏自我檢測能力，基層監(jiān)管部門檢驗檢測力量和設備嚴重不足，檢驗檢測缺乏針對性、實效性、權威性。在餐飲消費環(huán)節(jié)，總體衛(wèi)生水平不高，從業(yè)人員素質偏低，部分學校食堂、小吃店、大排檔和流動攤販的衛(wèi)生狀況較差，安全隱患相當突出。部分保健食品廣告夸大功能，甚至虛假宣傳療效，給消費者造成嚴重的誤導。當前正值盛夏，是連云港的旅游旺季，也是發(fā)生食品安全事故的高危季節(jié)。各縣區(qū)、各部門要充分認識抓好食品安全工作的重要性，增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，密切配合，認真履行職責，切實把夏季食品安全監(jiān)管工作抓緊抓好。三、加大監(jiān)管工作力度，確保全市食品安全關于做好食品安全工作，年初已有了明確的目標、思路和措施，各縣區(qū)、各部門要按照要求，認真抓好落實。這里我主要就當前的幾項重點工作提幾點要求。（一）加強食品安全專項整治工作。開展食品安全專項整治是當前治理食品市場的有效手段，要作為下半年全市食品安全工作的重中之重來抓。全市已部署和將要部署7項專項整治活動，即按照整治品種開展奶制品、肉類食品、豆制品綜合整治和水產品、保健品專項整治行動，按照整治區(qū)域開展農村食品安全專項整治，按照整治環(huán)節(jié)開展食品生產加工企業(yè)專項整治。抓住源頭，解決突出問題。全市開展的這7個方面的食品專項整治活動，每一項整治都有各自的突出問題。如食品加工企業(yè)整治，存在小作坊如何有效監(jiān)管問題、重許可輕監(jiān)管問題、濫用添加劑問題、被動監(jiān)管缺乏事前控制和預警問題等；肉類食品整治，存在生豬屠宰執(zhí)法隊建設問題、如何通過“一票制”規(guī)范管理問題、如何強化配送制和配送網絡建設問題等。對這7個方面的食品專項整治，市食安委辦公室要排出每項專項整治要解決的突出問題。對這些源頭問題，一是要摸底建檔，做到底數清、心里明，掌握第一手材料；二是要分類監(jiān)管，按照監(jiān)管職責和權限，各司其事；三是要動態(tài)管理，制定巡查、檢查措施，把大問題變成小問題，小問題變成沒問題；四是要區(qū)域明責，對區(qū)域內食品安全監(jiān)管不力的，實行責任追究。落實責任，確保整治實效。落實責任，主要是落實四個層面的責任：一是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府對本地食品安全負總責的責任；二是市食安委和專項整治牽頭部門的責任；三是食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任；四是基層部門的區(qū)域監(jiān)管責任。確保整治實效，主要是達到三個層次的效果：一是突出問題得到分步的、有效地解決；二是不發(fā)生重特大的、區(qū)域性的、熱點性的食品安全事故；三是食品安全指數、群眾的消費信心指數明顯提高。分工協作，形成整治合力。專項整治是一個系統(tǒng)工程，點多面廣鏈條長，涉及諸多部門和單位。我市的食品專項整治在實行分段監(jiān)管為主的基礎上，采取部門牽頭，分工協作的形式，由食品安全委員會各成員部門共同完成。食安委辦公室是整個食品安全整治的總牽頭單位，7個專項整治分別明確牽頭單位：食品藥品監(jiān)管局負責牽頭農村食品安全專項整治；經貿委負責牽頭肉類食品綜合整治；質監(jiān)局負責牽頭生產加工企業(yè)整治和奶制品、豆制品綜合整治；衛(wèi)生局負責牽頭保健品專項整治；海洋與漁業(yè)局負責牽頭水產品專項整治。市食安委辦公室作為總牽頭單位，要加強對七項整治工作的督查指導，及時收集、反饋專項整治動態(tài)，認真做好溝通、協調、評價和考核工作。牽頭部門要加大專項整治的行政組織領導力度，認真制訂整治工作方案，積極推動聯合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。各配合部門要樹立全局觀念，多通氣、多配合、多支持。（二）加強食品安全檢驗檢測工作。主要建立以市場主辦方自檢和職能部門監(jiān)督抽檢相結合的檢測體系。一是強化市場主體的自我檢驗檢測能力。按照國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，重點推進農副產品市場、農貿市場、超市建立健全食品質量自檢制度。近期以市食安委名義發(fā)文，要求市區(qū)主要農副產品市場、農貿市場、超市要配備快速檢驗設備和檢測人員。二是強化基層工商所巡查工作。目前基層工商所檢驗檢測設備和力量不足，致使監(jiān)管工作缺乏針對性、有效性、權威性和及時性。10月底前，市區(qū)10個工商所和四縣縣城區(qū)工商所必須配備快速檢驗設備，加強對轄區(qū)內各類市場、商場、超市等食品經營單位的巡檢。要多渠道解決快速檢驗設備配備問題，市食 安委辦公室和市工商局協商提出意見，以后還要逐步擴大快速檢驗設備覆蓋面，使基層工商所更好地履行現場監(jiān)督職責。（三）加強食品安全明查暗訪工作。明查暗訪是掌握真實情況、狠抓工作落實的重要措施，食品安全工作也要建立明查暗訪制度。建立食品安全明查暗訪制度主要有兩個目的：一是通過有針對性的深入基層、實地探訪、明查暗訪，直接了解食品安全的現實狀況，原創(chuàng)文秘材料。為政府和食安委科學決策提供第一手資料，督促相關工作落到實處。二是檢查縣區(qū)政府和監(jiān)管部門職責履行情況。食品安全明查暗訪可以由專項整治牽頭部門和配合部門共同進行，食品藥品監(jiān)管局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局、經貿委等7個部門都有明查暗訪任務，年內每個部門都要牽頭組織一次明查暗訪。明查暗訪牽頭部門要制訂具體的方案，明確時間段、明確配合部門、明確工作重點，方案報市食安委辦公室同意后組織實施，明查暗訪結束后要形成書面報告報市食安委。食品安全明查暗訪要形成制度化，并列入全市食品安全目標考核。（四）加強食品安全的應急處置工作。針對當前食品安全事故易發(fā)、突發(fā)的特點，各職能監(jiān)管部門必須高度重視對突發(fā)食品安全事故的應急處置工作，不斷提高處置突發(fā)事故應急能力。完善應急預案。市政府已制訂了《連云港市重大食品安全事故應急預案》，各食品安全監(jiān)管職能部門要進一步把上級要求、我市實際和本部門的職責結合起來，制訂完善相關配套應急預案。開展救援演練。通過開展應急救援演練，檢驗應急工作流程，進一步優(yōu)化應急方案，鍛煉應急救援隊伍，確保把發(fā)生的食品安全事故損失降到最低限度。提高應急能力。主要是提高快速發(fā)應能力、特事特辦能力、緊急處置能力、應急檢驗能力、控制局勢能力這“五種能力”，確保一旦發(fā)生重大食品安全事故，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，最大限度地保障人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定。同志們，今年食品安全工作任務十分艱巨。各縣區(qū)、各部門、各單位一定牢固樹立科學發(fā)展觀，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神，充分認識抓好食品安全的重大意義，采取強有力措施，確保全市人民飲食安全，不斷推動我市食品安全監(jiān)管工作再上新臺階。