【正文】 健全出生缺陷分級干預(yù)體系、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口和計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動服務(wù)能力建設(shè)。（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。建設(shè)國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強(qiáng)新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項目，積極開展民族體育節(jié)慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。（三十四）努力擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體/ 21系和基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場。（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障經(jīng)辦、社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務(wù)中心。健全社會救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機(jī)制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國家級救災(zāi)物資儲備庫。八、不斷深化改革擴(kuò)大開放（三十六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實放/ 21寬市場準(zhǔn)入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。推進(jìn)投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。（三十七）深化國內(nèi)區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)中央企業(yè)和其他?。▍^(qū)、市）企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)。鼓勵跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰?。▍^(qū)）合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金適當(dāng)向內(nèi)蒙古傾斜。（三十八）擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵機(jī)電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以及高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，加大對國內(nèi)短缺原材料進(jìn)口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，對進(jìn)口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。（三十九）打造開放合作平臺。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等/ 21雙邊多邊活動，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加大支持力度，推進(jìn)滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進(jìn)跨境運輸和口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆（四十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揚民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實和完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動計劃。（四十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。完善社會治安防控體系，依法加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。（四十二）維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、19 / 21法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運行經(jīng)費，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)愛國主義和法制宣傳教育，增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為，加強(qiáng)邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。十、加大政策支持力度（四十三）產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，在項目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。建立健全電力市場機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價。建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。（四十四）財稅政策。加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。（四十五）金融政策。鼓勵股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險公司創(chuàng)新服務(wù)，20 / 21支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。扶持地方性銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步加大對內(nèi)蒙古的信貸支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度。發(fā)揮郵政儲蓄銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極探索擴(kuò)大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。（四十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，重點向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對中央安排的公益性建設(shè)項目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟（市）的配套資金。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持納入西部大開發(fā)的重點項目前期工作。（四十七）國土資源政策。鼓勵使用未利用土地，適當(dāng)增加土地利用計劃特別是未利用地計劃指標(biāo)。國家重點建設(shè)項目中的控制工期單體工程可申請辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評價，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點規(guī)劃區(qū)傾斜。推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作，支持基礎(chǔ)地理信息庫和測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。（四十八）工資收入分配政策。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落/ 21實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農(nóng)牧民的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。十一、全面落實各項任務(wù)（四十九）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，切實承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，認(rèn)真完成各項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強(qiáng)化與相關(guān)省（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)配合。（五十）積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的重要意義，按照職能分工，認(rèn)真落實各項任務(wù)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，乘勢而上，努力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。國務(wù)院二○一一年六月二十六日