【正文】 動(dòng)中，投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層次上對(duì)此沒有規(guī)定。但有關(guān)部門規(guī)章對(duì)此予以明確規(guī)定并在實(shí)踐中將“未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的”投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。那么投標(biāo)保證金的性質(zhì)究竟是什么？如果是定金，是否適用定金罰則，如果不是，應(yīng)當(dāng)如何處理？一、投標(biāo)保證金不是定金目前，在招標(biāo)行業(yè)內(nèi)，比較一致的意見是投標(biāo)保證金不是違約定金，在理論和實(shí)踐中不適用定金罰則。但有兩種解釋。一種意見認(rèn)為，投標(biāo)保證金是一種成約定金，所謂成約定金是指作為合同成立的要件的定金，因定金的交付，合同成立。這種解釋是認(rèn)為在發(fā)出中標(biāo)通知書和正式簽訂合同階段，合同還不是《合同法》意義上的成立，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，發(fā)出中標(biāo)通知書后三十日內(nèi)還要簽訂書面合同。根據(jù)《合同法》第23條規(guī)定“當(dāng)事人采用合同書訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”。所以在招標(biāo)實(shí)踐中，我們把招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人要約的承諾稱作為合同成立，但未生效。這個(gè)成立不是《合同法》意義上的成立而僅表示了訂立合同的約束，雙方經(jīng)過進(jìn)一步磋商正式簽訂合同才是《合同法》意義上的成立。顯然在發(fā)出中標(biāo)通知書到簽訂書面合同期間這一段過程不是《合同法》意義上的成立，所發(fā)生的問題屬于締約過失責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)要約承諾的法律意思表示，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書即表示合同意義上的成立。因此雙方如果發(fā)生變化則是一種違約責(zé)任，而不是締約過失責(zé)任。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰博士在其《投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)分析》一文中對(duì)此有詳盡分析并對(duì)投標(biāo)保證金和定金在六個(gè)方面進(jìn)行了比較。（1）投標(biāo)保證金是一種單向擔(dān)保，而定金是一種雙向擔(dān)保。（2）投標(biāo)保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補(bǔ)償性。（3）可約定的標(biāo)的額上限不同。（4）標(biāo)保證金與定金的效力不同（5）投標(biāo)保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點(diǎn)；而定金的標(biāo)的是非特定化的，為一般的種類物。（6）二者適用的罰則不同。結(jié)論：投標(biāo)保證金不是定金。那么投標(biāo)保證金是什么？何教授認(rèn)為，投標(biāo)保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標(biāo)的的擔(dān)保，屬于物權(quán)的范疇，是一種的質(zhì)押擔(dān)保方式。我同意何教授關(guān)于投標(biāo)保證金是一種特定質(zhì)押擔(dān)保的意見，但是我認(rèn)為這是一種締約階段的質(zhì)押擔(dān)保而不是合同成立期間的質(zhì)押擔(dān)保，何教授認(rèn)為，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾，合同成立。我認(rèn)為需要商量。因?yàn)椋谡型稑?biāo)活動(dòng)中，正如招標(biāo)公告不是《合同法》規(guī)定的嚴(yán)格意義的要約邀請一樣，投標(biāo)文件表示的要約、中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書表示的承諾也不是《合同法》規(guī)定的要約和合同成立意義上的承諾。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為一部特別法，在這些環(huán)節(jié)作的特別規(guī)定不可能和《合同法》相應(yīng)規(guī)定完全對(duì)應(yīng)。因此，在招標(biāo)實(shí)踐中如果中標(biāo)人不同招標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)保證金沒收，反之，招標(biāo)人不承擔(dān)雙倍償還的違約罰則。二、履約保證金是一種特殊的定金《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，在法律層面上對(duì)履約保證金作了規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中對(duì)履約保證金的性質(zhì)作出解釋：“履約保證金不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證……履約保證金屬于本法規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債務(wù)的法定擔(dān)保方式有所不同”。但是，在國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)出的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（30號(hào)令）第85條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（27號(hào)令）第59條都明確規(guī)定“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定”顯然，這條規(guī)定屬于定金違約罰則。那么，履約保證金究竟是什么？我們知道，所謂定金是在債務(wù)之外當(dāng)事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，并通過定金罰則對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責(zé)于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒收；如定金收受方不能履行則應(yīng)雙倍返還定金交付人，以此促進(jìn)雙方當(dāng)事人積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。因此定金主要有三個(gè)明顯的法律特征，一是法律效力約束雙方；二是法律后果具有懲罰性質(zhì)；三是法律結(jié)果以解約結(jié)束。由此判別，履約保證金應(yīng)當(dāng)屬于定金范疇，當(dāng)然這是一種特殊的定金。有學(xué)者認(rèn)為是一種“立約定金”，即為了締結(jié)合同交付的定金，交付定金的人不正式簽約，定金喪失；反之，接受定金的人不簽約，則雙倍償還定金。除此之外，所謂特殊還表現(xiàn)在在一般民事活動(dòng)中定金一般由要約方支付，但是在招投標(biāo)活動(dòng)中，這種定金依據(jù)30號(hào)令和27號(hào)令部門規(guī)章的規(guī)定，“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物（工程）款支付擔(dān)保?！?部門規(guī)章作出了承諾方也要支付等額“質(zhì)押”，以體現(xiàn)經(jīng)過法定程序而簽訂合同的公平。這同樣是由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊性決定的，因此，履約保證金雖然和《擔(dān)保法》意義上的定金有區(qū)別，但是，如果考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部特別法，履約保證金只能在某種意義上視同為一種特殊的定金。履約保證金作為定金的理解有助于督促招投標(biāo)雙方信守合同，特別是招標(biāo)人的反向約束?！?.