【正文】 工作匯報和田地區(qū)自1988年開始實行計劃生育政策，是全疆最晚實行計劃生育政策的地區(qū)之一。近年來，和田地區(qū)緊緊圍繞控制人口過快增長目標(biāo)，全面落實中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的決策部署，保持了人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展一、和田地區(qū)人口現(xiàn)狀(含農(nóng)十四師)(一)人口現(xiàn)狀截止2013年底，全年新出生人口5．1萬人，人口出生率23．84‰，自然增長率為 19．16‰，政策生育符合率99．79％。受人口基數(shù)大，少數(shù)民族高度聚集，相對寬松的生育政策和非法宗教滲透的影響，和田地區(qū)一直處于人口高速增長期，(‰，全國為4．95％o)，和田的人口自然增長遠遠超出全疆、全國平均水平?？刂迫丝谶^快增長依然是和田地區(qū)人口計生工作的重點。(二)人口增長對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的影響中央新疆工作座談會以來，和田地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯力口快，但受惡劣資源環(huán)境約束和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，各項人均經(jīng)濟指標(biāo)明顯低于全疆平均水平。人口的快速增長，拉低了和田地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，導(dǎo)致和田地區(qū)人均生產(chǎn)總值遠低于全疆和全國平均水平，成為影響和田地區(qū)與全疆、全國同步進入小康社會的羈絆。(三)人口增長對土地資源的影響未來40年，和田戶籍人口將呈逐年上升趨勢，據(jù)預(yù)測：．49萬人，年均凈增4．44萬人。當(dāng)前，和田地區(qū)人均占有耕地約為1．26畝，到2050年僅為0．7畝，屆時，和田地區(qū)糧食能否自給自足將是一個值得認真思考的問題。(四)人口增長對教育資源的影響2012年—2050年，戶籍人口中0—14歲人口規(guī)模將從56．56萬人增至85．68萬人，其中6—14歲義務(wù)教育階段人口將達到 50．5萬人，屆時，和田地區(qū)義務(wù)教育階段教育資源將會面臨較大壓力。(五)人口增長對水、森林、草原資源的影響和田地區(qū)屬于極為干旱缺水地區(qū)人口快速增長所導(dǎo)致的人均水資源量減少和利用率低下，將直接影響人民生活和經(jīng)濟發(fā)展。和田是典型的綠洲經(jīng)濟，而森林和草原是綠洲的實體，雖然通過人工造林擴大了1538平方公里，但因旱化、退化和流沙吞沒的森林、草場、農(nóng)田近5000平方公里，如果人口過快增長，將加重破壞綠洲環(huán)境。二、和田地區(qū)計劃生育工作現(xiàn)狀“十一五”以來，我地區(qū)緊緊圍繞“控制人口過快增長，提高人口出生素質(zhì)”這一中心任務(wù)，堅持“宣傳教育先行、利益導(dǎo)向為主”，緊緊圍繞“提高五個率，降低一個率”的工作目標(biāo)，全面實施“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的計劃生育工作方針，使人口過快增長和無序增長的勢頭得到了有效遏制，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸匹配，自實行計劃生育政策25年來，和田地區(qū)累計少出生人口35萬人。但一些問題也不容忽視：人口快速增長與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，受生育高峰期和解決生育積壓雙重疊加的影響，控制人口過快增長的任務(wù)依然艱巨；非法生育現(xiàn)象屢禁不止，甚至公職人員，所謂的社會名流、富人非法生百時有發(fā)生，在社會上造成了及其惡劣的影響；極端宗教思想對人口計生政策的貫徹落實負面影響加劇，育齡群眾擅自終止節(jié)育措施現(xiàn)象已呈蔓延趨勢，導(dǎo)致我地區(qū)長效節(jié)育率和綜合節(jié)育率逐年下降，農(nóng)牧民領(lǐng)證率也呈下降趨勢。這些問題都與新時期計劃生育工作不相適應(yīng)，嚴重制約了和田地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，更是影響和田長治久安的不穩(wěn)定因素。三、社會管理工作現(xiàn)狀(一)計劃生育利益導(dǎo)向政策目前國家在和田實行的關(guān)于計劃生育方面的項目主要是獎勵扶助制度，暨：和計劃生育家庭特別扶助制度和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。截止2013年，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益對象13841人，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益對象2481人。自治區(qū)在和田實行的計劃生育利益獎勵扶助政策有5項，暨:自治區(qū)“少生快富”工程。自治區(qū)農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助制度。南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度。自治區(qū)其他面向計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，自治區(qū)兌現(xiàn)城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金政策，累計受益對象達81126人(戶)。國家和自治區(qū)利益導(dǎo)向政策累計投入6．99億元，其中：中央財政投入3．92億元，占56．08％，自治區(qū)財政投入2．79億元，占39．9％，地、縣(市)兩級財政投入0．28億元，占4．02％。按160萬農(nóng)村人口計算，平均每人增收436元，按累計農(nóng)牧民領(lǐng)取“光榮證”，平均每個領(lǐng)證家庭增加現(xiàn)金收入6078元。(二)優(yōu)生健康檢查項目和田地區(qū)的七縣一市均納入了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目范疇，全地區(qū)累計確定目標(biāo)人群97403對，完成 87662對，檢查覆蓋率達90％，其中信息錄入率86％，評估率86％。通過開民優(yōu)生健康檢查項目，很大程度降低了病殘兒出生幾率。(三)積極參與維護社會穩(wěn)定鑒于和田地區(qū)一直處于反分裂斗爭的最前沿，和田地區(qū)各級人口計生干部在努力干好本職工作的同時，承擔(dān)著維護穩(wěn)定的大量工作，履行“一崗雙責(zé)”。一是按照地委、行署的統(tǒng)一部署，積極參與各聯(lián)系點的黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動的督導(dǎo)工作，全年抽調(diào)4名縣處級干部參與學(xué)教活動，通過開展座談、面對面宣傳、主題演講等活動，提高了群眾黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)的認識、增強了群眾明辨是非能力。二是加強維護穩(wěn)定的經(jīng)常性工作。認真落實“五嚴、三管”要求，切實做到看好自己的門、管好自己的人，做好自己的事，不給上級和社會增加負擔(dān)。三是強化值班自保意識。加強了“人防、物防、技防”措施，嚴格落實24小時帶班值班制度，加強技防、物防基礎(chǔ)建設(shè)，定期不定期組織人員開展應(yīng)對突發(fā)事件演練，增強處突能力。四是完善情報信息體系。要求全系統(tǒng)干部將維穩(wěn)情報收集、“三非”(非法婚姻、非法生育、非法技術(shù)服務(wù))納入經(jīng)常性工作，做到及時上報，集中研判，為上級部門決策提供依據(jù)。五是積極應(yīng)對“三股勢力”對計劃生育政策的詆毀。首先是加強正面引導(dǎo)。將當(dāng)前的學(xué)教活動與計劃生育宣傳教育有機結(jié)合，充分發(fā)揮活躍在農(nóng)牧民群眾中宣傳員隊伍上門服務(wù)的工作優(yōu)勢，從講國策、講衛(wèi)生、講健康的角度，將黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)傳達到每一名群眾，特別是加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口等重點領(lǐng)域和重點人員宣傳力度。計生宣傳員隊伍有能力肩負起特殊時期的特殊任務(wù)，對于日常隨訪入戶中發(fā)現(xiàn)可疑情況及時上報，為和田的社會穩(wěn)定大局貢獻力量；其次是綜合治理。由政府牽頭，各相關(guān)職能部門配合，嚴厲打擊“三非”(非法生育、非法技術(shù)服務(wù)、非法性別鑒定)，實行信息共享、綜合治理，在經(jīng)濟層面、社會層面、法律層面對非亨去生育行為進行介入和干預(yù)，對所謂的“名人、富人”的非法生育行為頂格征收社會撫養(yǎng)費，并在媒體上以反面典型的形式公開曝光，國家公職人員一律移交組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。第三是堅決回擊境內(nèi)外“三股勢力”對計劃生育政策的種種污蔑和攻擊，充分揭露他們貌似關(guān)注某一民族的利益，其實極力阻礙民族健康發(fā)展的險惡用心。四、存在的主要問題及建議(一)領(lǐng)證率提高的難度越來越大隨著領(lǐng)證率的大幅提升，我地區(qū)的領(lǐng)證空間越來越小，據(jù)測算，在現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策狀態(tài)下，我地區(qū)的農(nóng)牧民領(lǐng)證率能達到32％左右。同時，由于物價上漲、勞動力工資水平提高等因素的影響，原采一次性3000元獎勵金對農(nóng)牧民的吸引力越來越小。受到極端宗教思想作俑，我地區(qū)農(nóng)牧民領(lǐng)證率提高的難度越來越大。建議：提高“南疆三地州農(nóng)村計劃生育特殊獎勵政策”獎勵金標(biāo)準，完善利益導(dǎo)向機制。提高和田地區(qū)農(nóng)牧民領(lǐng)證率是解決人口過快增長的重要舉措，建議將“南疆三地州農(nóng)村計劃生育特殊獎勵政策”獎勵金標(biāo)準由目前的一次性3000元提高到10000元，每月每人100元提高200元，將此項資金納入到對口支援省市民生項目中。做好普惠政策與計劃分，扶貧項目和計劃生育家庭進行捆綁，督促各職能部門結(jié)合自身行業(yè)特點和部門優(yōu)勢為計劃生育家庭制訂和落實獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先政策，加大獎勵政策對計劃生育農(nóng)牧民的吸引力，使更多的農(nóng)村計劃生育家庭放棄生育三孩，緩解和田地區(qū)人口增長壓力。提高城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取計劃生育《光榮證》發(fā)放的保健費標(biāo)準，自1982年確定每戶每月獎勵10元標(biāo)準至今未變。對生活在邊疆、偏遠、艱苦、落后地區(qū)的城鎮(zhèn)居民沒有一點吸引力。因此建議將每戶每月獎勵10元標(biāo)準調(diào)整到每人每月獎勵100元。對公職人員退休增發(fā)5％工資調(diào)整到增發(fā)10％的工資。(二)服務(wù)機構(gòu)不能滿足群眾需求和田地區(qū)縣市之間、縣市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間距離相距較遠，是典型的點多、面廣、線長的地區(qū)。目前全地區(qū)地、縣(市)級兩級計劃生育服務(wù)站9個均能夠正常發(fā)揮作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級計劃生育服務(wù)站77個，能正常運轉(zhuǎn)的有24個，其余53個均為危房，無法正常運轉(zhuǎn)，對農(nóng)牧民育齡群眾主要采取攜帶便攜式設(shè)備上門服務(wù)，但由于服務(wù)半徑大、巡回周期長，無法及時向育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建議對剩余53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進行新建：規(guī)劃新建53所鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站(面積在430m’的服務(wù)站19所，合計8170m39。；面積在340m~的服務(wù)站34所合計11560m’，合計19730m’)將53所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站改擴建工程納入國家建設(shè)項目中，面向地方配套及工程前期費用。使基層計生服務(wù)機構(gòu)更加標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化，全面提升基層計劃生育服務(wù)體系的服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強基層計劃生育服務(wù)的可及性，大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、降低以外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站和普通服務(wù)站工作職能的定位、功能科室設(shè)置的不同，在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，堅持配置必須、實用、精密、超前配置原則。