【正文】 上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應該在觀念上有新突破，在管理工作的內(nèi)容包括形式上都應該有所創(chuàng)新。我們暫且不下結論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創(chuàng)新的探索。第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術管理的“標準”或“規(guī)范”的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準確的。工程造價工作實質(zhì)是一種技術經(jīng)濟工作，技術管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為“定額”的內(nèi)容，不僅包括工程量計算規(guī)則、社會平均消耗量和政府規(guī)定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。我們也應清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動和活勞動的消耗標準。在計劃經(jīng)濟體制下，它是強制執(zhí)行的標準；在市場經(jīng)濟體制下，價格放開，定額單價，費用標準可作調(diào)整。即使如此，施工生產(chǎn)時的消耗控制標準仍然是需要的。目前在大多數(shù)或絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有建立自己完整的消耗標準前，仍要由政府編制和發(fā)布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標準。作為推薦性標準，再加上若干強制性條文，形成“計價規(guī)范”，應該說也有其一定的客觀基礎，也應當是可行的。如何理解工程量清單與定額的關系答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關系，是具體實行《計價規(guī)范》的一個關鍵。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標準的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應該理解的是，現(xiàn)行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格?！彪m然同樣是以消耗量標準為基礎，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。當然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移?？梢钥闯?，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標準。其次，要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認為量價分離是工程造價工作改革的一個標志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認為，應從方便操作的原則考慮及滿足長期的習慣經(jīng)驗。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。當然，真正貫徹好工程量清單計價規(guī)范，還有一些工作需要做，并應該力爭做好。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。這兩項工作雖是常規(guī)工作，也有相當?shù)墓ぷ骰A，但從推行和貫徹《計價規(guī)范》的角度講，應該對它要求更高，做得更好。全面施行《計價規(guī)范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。第一個是《討價規(guī)范》在招投標階段的真正貫徹。招投標工作雖然以招標投標管理部門為主，但是組成招投標文件的有關造價資料大部分應由工程造價管理部門提供。如工：程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，以及過渡時期的消耗量定額、費用項目等；還有《計價規(guī)范》中某些條文內(nèi)容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標時就可能越順利、越方便。這是工程造價管理部門在招投標階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責任和義務。第二個就是做好施行的監(jiān)管工作?！队媰r規(guī)范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執(zhí)行，以維護其權威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進{亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀點出發(fā)，工程造價行業(yè)的每個人都應該相信這是一件好事，都有責任在推行工作中盡自己的一份力。貫徹《計價規(guī)范》對我市評標工作有什么影響?答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標過程中的評標工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計價規(guī)范》規(guī)定，投標人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標文件是否實質(zhì)性響應招標文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時，對措施性項目如何評標提出了新的問題。其他項目清單中的零星項目費用、預留金等完全是招標人預估的，總承包服務費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。如果評標時，仍舊過分關注工程總造價，而忽略其他方面。評標將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標人的損失。以往的評標過程中，技術標和商務標評標是分離的，主要原因是以往的商務標評標一般無須關心施工方法和工藝。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎。因此，必須將技術標和商務標配合進行評標，才能做到合理，這是一個不容忽視的重大改變。對于一般工程，招標人都希望了解清單項目的費用構成情況，要求提供單價分析資料，投標人商務標的內(nèi)容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目(如土方)會在不同清單項目中重復出現(xiàn)。評標工作將增加，重復工作也要增多，評標所需時間將有所延長。承包商按企業(yè)定額報價時，評標專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。評標可能還會出現(xiàn)一些新的問題。比如：雖然評標的關注點較多，但定標的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價的比例也就增大了，同時投標人還可對其進行修改，若投標人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，而且總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項，目不平衡報價的新情況)，最終工程變更又較大的話，結算造價將較難控制。另外，措施項目報價是否也會存在低于成本的問題呢?等等。綜合分析，《訓‘價規(guī)范》的執(zhí)行對評標的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。最好的對策是，調(diào)動有關部門積極應對，爭取在短時間內(nèi)制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質(zhì)和不同特點的工程要求的評標辦法。該辦法應更多地關注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率?？傊?，要對構成商務標的各種成分分別對待、綜合判斷、科學評判。貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響?答：深圳市推行工程量清單招標已經(jīng)有十多年，雖然以前的工程量清單招標的計算規(guī)則與《計價規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經(jīng)被深圳的有關單位和個人所接受，所以貫徹《計價規(guī)范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應該說大家都會比較適應。但是，個別具體的規(guī)定也還有一些新的影響?！队媰r規(guī)范》規(guī)定，實行工程量清單計價的建設工程，合同價款的確定與調(diào)整、工程結算應執(zhí)行規(guī)范。由于《計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則相對直觀，計量簡便，并且要求投標報價充分地考慮風險，計量的錯誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應減少。由于同上的原因，合同實施過程中，進度款的核實和支付工作量將減少，關于進度款支付的分歧也將減少?！队媰r規(guī)范》，“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)”。這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結算原則。實際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商對于工程量差別較大的工程內(nèi)容完全相同的兩個項目的報價，由于要考慮施工組織、重復工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會是完全相同的。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關結算原則的表述要進行修改。貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工管理有什么影響?答：基本建設的項目施工管理主要是質(zhì)量、造價、工期、安全的管理。那么推行《計價規(guī)范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。l、大量的實踐已經(jīng)表明，深圳市早已采用的綜合單價計價方法為工程施工管理帶來了重要的和積極的影響。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、一般的設計變更引起的造價變化的確定、現(xiàn)場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。一般的監(jiān)理工程師在工程施工管理過程中關注的是實際施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的計量工作是由監(jiān)理工程師完成的，但執(zhí)行《計價規(guī)范》后，由于工程的計量不再是按照工序的實際施工的工程量，一般的監(jiān)理工程師如果沒有學習和研究《計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則和有關規(guī)定，將無法正確地完成計量工作。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機。由于招標人風險降低，施工管理過程中可能出現(xiàn)的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。貫徹《計價規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設、施工、造價咨詢等諸多方向將因此受益。8貫徹《計價規(guī)范》對我市工程竣工結算管理有什么影響?答：執(zhí)行《計價規(guī)范》，多數(shù)合同將是單價合同，除非工程量出現(xiàn)較大的變更要重新約定清單項目的造價或者出現(xiàn)新的項目需要確定其造價，工程的竣工結算將相當簡單，只需確認有關工程量，乘以中標單價匯總計算總造價即可。另外，由于招標階段的工作更加細致，同時招標人的風險大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結算也將變得簡單。以上兩個方面都將大大縮短工程結算的時間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計價規(guī)范》，更好地解決工程款不按時支付甚至無限期拖欠工程款的頑癥。在國際工程發(fā)承包的實踐中，“索賠”是承發(fā)包雙方慣用的做法。然而，在我國一直難以推廣使用。究其原因有：建設方不準索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法方無依據(jù)可以處理索賠。這樣，盡管提倡“索賠”已有十多年的時間，結果收效甚微。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據(jù)，有利于索賠工作的開展，維護發(fā)承包雙方的合法權利。8實行《計價規(guī)范》后對造價工程師提出了哪些更高的素質(zhì)要求?答：按《造價工：程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》中的原則，造價工程師是在參與：工程建設活動的各有關部門，包括建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價行業(yè)管理等單位和部門中負責計價、評估、審查(核)、控制和管理工程造價的專業(yè)人員，因此要求造價工程師應該是一種精通造價、管理的復合型高級管理人才，除去掌握工程投資、造價管理方面的知識外，還要具備工程技術、工程經(jīng)濟、工程管理、相關法律法規(guī)等各方面的知識。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關于國際金融方面的知識。以上是從總體方面講，具體到《計價規(guī)范》實施以后，對造價工程師的素質(zhì)要求是應該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價、以及工程量清單軟件應用等三個方面的專業(yè)能力。首先是工程量清單的編制能力。按《計價規(guī)范》的規(guī)定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制?！钡珶o論是招標人還是中介機構，最后落實到個人，還是必須經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有這個資格。深圳市一直實行“三個標書”計價，貫徹《計價規(guī)范》中作了哪些調(diào)整?答：根據(jù)《計價規(guī)范》中的費用分類方法，深圳市取消了“三個標書”的計價辦法，應按《計價規(guī)范》規(guī)定的表格進行計價。為了更好地使用《計價規(guī)范》的表格，在采用《計價規(guī)范》的清單格式的基礎上進行了少量的調(diào)整，主要是這樣幾個方面：與深圳的“一號標書”比較，《計價規(guī)范》的“措施項目清單計價表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項目。我們對此進行了調(diào)整，同時根據(jù)深圳工程的計價特點，將原有的“工程保險費”等費用也補充列入“措施項目清單”中?！胺植糠猪椙鍐斡媰r表”與“二號標書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。《計價規(guī)范》增加了“其